Модельний кодекс про надра та користування надрами для держав-учасниць СНД
СНД; Модель, Кодекс, Міжнародний документ від 07.12.2002
Документ 997_a34, поточна редакція — Прийняття від 07.12.2002

                         Модельный кодекс 
о недрах и недропользовании
для государств-участников СНГ

Принят
на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 20-8
от 7 декабря 2002 года)
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Объект отношений недропользования
1. Недра являются носителями природных ресурсов и выступают
объектом отношений недропользования, регулируемых
законодательством о недрах и недропользовании, за исключением
отношений, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Кодекса.
2. Объекты иных отношений, связанных с использованием и
охраной недр, определяются теми отраслями законодательства, нормам
которых должно соответствовать законодательство о недрах и
недропользовании.
Статья 2. Законодательство о недрах и недропользовании
1. В соответствии с Конституцией законодательство о недрах и
недропользовании находится в исключительном ведении государства.
2. Законодательство о недрах и недропользовании состоит из
настоящего Кодекса, других законов, нормативных указов президента
государства и постановлений правительства государства, а также в
случаях, предусмотренных Конституцией, - законов и иных
нормативных правовых актов территориально-административных единиц
государства.
Нормы горного права, содержащиеся в других законах, должны
соответствовать настоящему Кодексу.
3. Министерства и другие государственные органы
исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие
нормы горного права, в случаях и пределах, предусмотренных
настоящим Кодексом, законами, указами президента и постановлениями
правительства государства.
Статья 3. Отношения, регулируемые законодательством
о недрах и недропользовании
1. Законодательство о недрах и недропользовании определяет
режим использования и охраны недр, порядок осуществления
государственного управления и регулирования в области
использования и охраны недр, особенности возникновения,
осуществления и прекращения прав на участки недр, а также
правового положения недропользователей и их хозяйственной
деятельности, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами
и другие отношения, связанные с использованием и охраной недр
(горные отношения).
2. Имущественные отношения регулируются гражданским
законодательством.
3. Финансовые, в том числе налоговые, отношения могут
регулироваться законодательством о недрах и недропользовании
только в той мере, в какой это не будет противоречить налоговому и
иному финансовому законодательству государства.
4. Порядок осуществления органами государственной власти
государственного управления и регулирования в области
использования и охраны недр устанавливается законодательством о
недрах и недропользовании в соответствии с административным
законодательством.
5. Использование земель, водных и других природных ресурсов
регулируется в соответствии с земельным, водным и иным
законодательством, определяющим режим использования и охраны
соответствующих природных ресурсов.
Статья 4. Участники (субъекты) отношений недропользования
1. Участниками отношений недропользования (горных отношений)
являются государство, административно-территориальные единицы
государства, муниципальные образования, граждане, юридические лица
и физические лица, а также граждане и юридические лица иностранных
государств.
2. От имени государства, муниципальных образований в
отношениях недропользования (горных отношениях) участвуют органы
государственной власти государства и органы местного
самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными
нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
3. Граждане и юридические лица, участвующие в отношениях
недропользования (горных отношениях), после приобретения прав на
участки недр приобретают статус недропользователей.
Статья 5. Действие законодательства о недрах
и недропользовании во времени
1. Акты законодательства о недрах и недропользовании не имеют
обратной силы и применяются к горным отношениям, возникшим после
введения в действие регулирующих эти отношения законов и иных
нормативных правовых актов.
2. К горным отношениям, возникшим до введения в действие акта
законодательства о недрах и недропользовании, такой акт
применяется относительно прав и обязанностей, возникших после
введения его в действие.
3. Если права пользования участками недр возникли до введения
в действие законодательства о недрах и недропользовании,
устанавливающего иные права и обязанности соответствующих
участников горных отношений, то сохраняют силу права и
обязанности, определенные в соответствии с ранее действующим
законодательством.
Статья 6. Действие законодательства о недрах
и недропользовании в пространстве
1. Законодательство о недрах и недропользовании действует на
территории государства, включая территориальное море, а также на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
государства.
2. Использование и охрана недр подводных районов
континентального шельфа государства и морского дна исключительной
экономической зоны государства осуществляются в соответствии с
законодательством о недрах и недропользовании, если иного не
следует из норм международного права и законов, определяющих
статус и порядок защиты континентального шельфа и исключительной
экономической зоны государства.
Режим использования и охраны недр и другие отношения,
связанные с использованием и охраной недр, могут определяться
законами по-иному, чем предусмотрено в законодательстве о недрах и
недропользовании, только в случае, если они несовместимы с
порядком осуществления суверенных прав и юрисдикции государства на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
государства.
3. Использование и охрана недр дна морей и океанов,
находящихся за пределами юрисдикции государства, осуществляются в
соответствии с международными договорами государства.
Глава 2
НЕДРА И ИХ РЕСУРСЫ
Статья 7. Понятие недр
Недрами признается часть земной коры, расположенная ниже
почвенного слоя, а при его отсутствии расположенная ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин,
доступных для геологического изучения и освоения.
Статья 8. Полезные ископаемые и их классификация
1. Полезными ископаемыми признаются содержащиеся в недрах
природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды,
химический состав и физические свойства которых позволяют
использовать их в сфере материального производства и потребления
непосредственно или после переработки.
К полезным ископаемым относятся также находящиеся в недрах
окаменевшие биологические остатки.
Полезные ископаемые в соответствии с настоящим Кодексом
подразделяются на рудные, нерудные, горючие, общераспространенные
и подземные воды.
2. Полезные ископаемые подразделяются, принимая во внимание
их экономическое значение, с целью установления их
соответствующего правового статуса относительно установленного
режима использования и охраны недр, на следующие виды:
1) стратегические полезные ископаемые;
2) специфические полезные ископаемые;
3) общераспространенные полезные ископаемые;
4) подземные воды.
3. Отнесение полезных ископаемых к видам, предусмотренным
пунктом 2 настоящей статьи, производится государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление в области использования и охраны недр, если иное не
установлено настоящим Кодексом.
4. В перечни полезных ископаемых могут быть добавлены
решениями государственного органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, вещества,
отвечающие требованиям пункта 1 настоящей статьи, но не имеющие до
настоящего времени применения.
Статья 9. Рудные полезные ископаемые
Рудными полезными ископаемыми признаются:
а) самородные металлы;
б) руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов,
редкоземельных элементов.
Статья 10. Нерудные полезные ископаемые
Нерудными полезными ископаемыми признаются:
а) горно-химическое сырье (соли, гипс, барит, сера,
фосфориты, апатиты);
б) огнеупорное, электротехническое, пьезооптическое, тепло- и
звукоизоляционное, кислото- и щелочноупорное сырье;
в) строительные материалы;
г) драгоценные, поделочные и технические камни;
д) иные полезные ископаемые, не отнесенные к рудным или
горючим, или общераспространенным полезным ископаемым, или
подземным водам.
Статья 11. Горючие полезные ископаемые
Горючими полезными ископаемыми признаются:
а) твердые - каменный и бурый уголь, горючие сланцы,
нефтеносные сланцы и нефтеносные пески, торф;
б) жидкие - нефть и газовый конденсат;
в) газообразные - природный газ, в том числе содержащийся в
угольных пластах.
Статья 12. Подземные воды
1. Подземными водами признаются воды, находящиеся в подземных
водных объектах, которые могут под влиянием сил тяжести двигаться
в сообщающихся порах (трещинах, пустотах) горных пород, а их
запасы восполняются за счет природных и искусственных факторов.
2. Подземные воды по своему составу, свойствам, целевому
использованию и правовому режиму их использования и охраны
подразделяются:
- на пресные воды,
- лечебные минеральные воды,
- минерализованные промышленные воды,
- геотермальные воды,
- воды месторождений полезных ископаемых.
3. Отнесение подземных вод к видам, перечисленным в пункте 2
настоящей статьи, производится государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление в области использования и охраны недр и водных
ресурсов, если иное не установлено водным или иным
законодательством государства.
Статья 13. Стратегические полезные ископаемые
1. Стратегическими полезными ископаемыми признаются:
1) горючие полезные ископаемые:
а) нефть и нефтеносные сланцы;
б) газовый конденсат;
в) природный газ, за исключением содержащегося в угольных
пластах;
2) рудные полезные ископаемые: уран, марганец, хром, титан,
бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово,
цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьма,
литий, германий, рений, редкоземельные иттриевой группы,
драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий, родий,
иридий, рутений, осмий);
3) нерудные полезные ископаемые:
а) драгоценные камни (алмазы, изумруды, рубины, сапфиры,
александриты, уникальные янтарные образования);
б) особо чистое кварцевое сырье.
2. Перечень стратегических полезных ископаемых может быть
изменен законом государства.
3. Законом может быть установлена обязанность при продаже
субъектами добычи стратегических полезных ископаемых в
приоритетном порядке предложить их для покупки организациям,
специально для этого уполномоченных правительством.
Лимиты при лицензировании и квотировании их вывоза для
продажи на внешнем рынке (экспорте) устанавливает правительство.
Статья 14. Специфические полезные ископаемые
Специфическими полезными ископаемыми признаются отдельные
виды горючих или рудных, или нерудных полезных ископаемых, не
отнесенные в соответствии с настоящим Кодексом к стратегическим
или общераспространенным полезным ископаемым, или подземным водам.
Статья 15. Общераспространенные полезные ископаемые
Общераспространенными полезными ископаемыми признаются песок,
супесь, галька, щебень, гравий, песчаник, глина, суглинок, лесс,
аргиллит, алевролит, мел, известняк, доломитовый мергель,
изверженные породы, вулканические породы, измененные породы и
сланцы, торф.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых
утверждается правительством государства.
Статья 16. Минеральное сырье
Минеральным сырьем признаются добытые и прошедшие первичную
обработку полезные ископаемые, за исключением подземных вод,
отнесенных к категории или пресных, или лечебных, или
геотермальных.
Статья 17. Подземное пространство
1. Подземным пространством признается часть недр,
используемая в качестве среды для пребывания людей, размещения
объектов производственной, научной и иной деятельности, а также
используемая в качестве среды для протекания имеющих практическое
применение процессов.
2. Объектами подземного пространства могут быть естественные
или искусственно созданные полости недр, а также иные участки
недр, пригодные для использования в целях, указанных в пункте 1
настоящей статьи.
3. Не признаются составной частью подземного пространства
участка недр находящиеся в пределах этого участка иные ресурсы
недр, в том числе полезные ископаемые и энергия.
4. К подземному пространству не относятся естественные
полости, которые полностью заполнены твердыми, жидкими,
газообразными веществами и (или) их смесями, находящимися в
естественном (природном) состоянии.
Статья 18. Геоэнергетические и геотермальные ресурсы
Геоэнергетические ресурсы - любые энергопроявления,
возникающие естественным и искусственным путем в недрах Земли:
- тепло Земли;
- геотермальные воды;
- статические и динамические напряжения, возникающие в
массиве горных пород;
- деформационные проявления;
- естественные и искусственные потоки;
- электромагнитные поля.
Геотермальными ресурсами признается часть геоэнергетических
ресурсов, включающая все продукты геотермальных процессов, в том
числе подземные геотермальные воды, пар и рассолы, учитывая
искусственно введенные в подземные геотермальные формации; тепло и
иную энергию, содержащуюся в подземных геотермальных формациях.
Статья 19. Геотермальные воды
1. К геотермальным водам относятся пар, тепло и другие виды
ассоциированной с геотермальными водами энергии, а также любые
содержащиеся в ассоциации с такими водами и водяным паром примеси,
за исключением углеводородов, при условии, что стоимость
извлеченных примесей не превышает 75% от альтернативной стоимости
энергии, содержащейся в геотермальных водах, независимо от
технической возможности извлечения указанных примесей.
2. Месторождения геотермальных вод классифицируются как
месторождения высокотемпературных геотермальных вод и
месторождения низкотемпературных геотермальных вод согласно
критериям, установленным государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в
области использования и охраны водных ресурсов.
РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Глава 3
ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 20. Цель и задачи государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр
1. Государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр осуществляется с целью воспроизводства
минерально-сырьевой базы, рациональной эксплуатации ресурсов недр,
безопасного ведения горных работ, сохранения недр и окружающей
природной среды.
2. В задачи государственного управления и регулирования в
области использования и охраны недр входят:
- организация геологического изучения недр;
- определение порядка добычи полезных ископаемых, освоения и
использования иных ресурсов недр;
- определение мер по рациональному использованию и сохранению
недр;
- осуществление контроля в области использования и охраны
недр;
- осуществление надзора за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами;
- осуществление надзора за охраной природной, в том числе
геологической, среды.
Статья 21. Государственный надзор
за использованием и охраной недр
1. Задачей государственного контроля в области использования
и охраны недр является обеспечение соблюдения всеми юридическими
лицами и гражданами законодательства, нормативных документов
(стандартов, лимитов, норм и правил), иной нормативно-технической
документации в области использования и охраны недр.
2. Государственный контроль в области использования и охраны
недр проводится государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр, и (или)
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственный горный надзор.
3. Порядок государственного контроля в области использования
и охраны недр устанавливается правительством государства.
Статья 22. Государственный надзор за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами
1. Задачей государственного надзора за безопасным ведением
работ, связанных с использованием недр, является обеспечение
соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленных
законодательством, нормативными документами (стандартами,
лимитами, нормами и правилами), иной нормативно-технической
документацией требований по безопасному ведению горных работ,
предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую среду, хозяйственные и иные объекты, а также по охране
недр.
2. Государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами, проводится государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственный горный надзор.
3. Порядок государственного надзора в области использования и
охраны недр устанавливается в соответствии с Конституцией
государства президентом государства и (или) правительством
государства.
Глава 4
СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 23. Органы исполнительной власти, осуществляющие
государственное управление и регулирование в
области использования и охраны недр
1. Государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр в соответствии с законами и
нормативными указами президента государства осуществляются
правительством государства, государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр.
2. Полномочия государственного органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр, и
государственного органа исполнительной власти, уполномоченного
осуществлять государственный горный надзор, определяются
правительством государства.
Статья 24. Центральный государственный орган
исполнительной власти, уполномоченный осуществлять
государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр
1. Центральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственное управление и регулирование в области
охраны и использования недр, является государственным органом
управления государственным фондом недр.
2. Центральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственное управление и регулирование в области
охраны и использования недр, осуществляет возложенные на него
полномочия непосредственно или через свои территориальные органы.
Статья 25. Центральный государственный орган
исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять горный надзор
1. Центральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственный горный надзор, призван обеспечивать
проведение государственного надзора за использованием и охраной
недр, безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами,
а также выполнять отдельные разрешительные функции.
2. Полномочия центрального органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять государственный горный надзор,
определяются правительством государства.
Глава 5
ПОЛНОМОЧИЯ (КОМПЕТЕНЦИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 26. Полномочия органов государственной власти
в области использования и охраны недр
К полномочиям органов государственной власти в области
использования и охраны недр относятся:
- совершенствование горного законодательства;
- осуществление национальной политики в области использования
и охраны недр;
- установление общего порядка использования и охраны недр,
разработка нормативных документов (стандартов, лимитов, норм и
правил), иной нормативно-технической документации в области
использования и охраны недр, в том числе классификация запасов
полезных ископаемых и иных ресурсов недр;
- создание и ведение единой системы центрального и
региональных фондов геологической информации;
- картирование территории, геометризация участков недр,
создание атласов, карт и других средств наглядной информации;
- государственная экспертиза информации о разведанных запасах
полезных ископаемых и иных ресурсах недр, свойствах недр,
определяющих их ценность, полезность или опасность;
- определение перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным;
- составление государственного баланса запасов полезных
ископаемых и других ресурсов недр;
- государственный учет участков недр, используемых для добычи
полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
- ведение государственных кадастров месторождений и
проявлений полезных ископаемых, техногенных месторождений
минерального сырья, подземных полостей недр и иных ресурсов недр;
- государственная регистрация работ по геологическому
изучению недр;
- управление недрами континентального шельфа государства;
- введение ограничений на пользование отдельными участками
недр для обеспечения безопасности и охраны окружающей природной
среды;
- управление государственным фондом недр;
- введение платности пользования недрами и установление
ставок платежей за пользование недрами;
- координация научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;
- государственный контроль в области использования и охраны
недр;
- иные полномочия, определенные в соответствии с настоящим
Кодексом и другими законами.
Глава 6
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 27. Основные начала государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр
Государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр и государственное регулирование
предпринимательской и иной хозяйственной деятельности не может
осуществляться одним органом исполнительной власти.
Статья 28. Платность пользования недрами
1. Пользование недрами является платным, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Платность пользования недрами может устанавливаться на
основе введения платы за пользование участками недр.
Статья 29. Срочность пользования недрами
1. Права пользования недрами предоставляются на срок,
необходимый для отработки запасов полезных ископаемых всего
месторождения.
2. Пользование недрами осуществляется временно. Не
допускается возможность пользоваться недрами бессрочно, если иное
не установлено настоящим Кодексом.
3. Сроки пользования недрами определяются в документах, на
основании которых возникает право пользования участками недр, за
исключением случаев, предусмотренных законом.
Статья 30. Единая информационная система в области
использования и охраны недр
1. Геологическая, гидрогеологическая, геофизическая,
геохимическая и иная информация о недрах и их ресурсах получается,
обрабатывается, хранится и используется по единой системе на всей
территории государства.
2. Информация о недрах и их ресурсах фиксируется в материалах
государственного кадастра месторождений и проявлений полезных
ископаемых и иных ресурсов недр, государственного баланса запасов
полезных ископаемых и иных ресурсов недр, материалах картирования,
государственного учета, государственной регистрации и
государственной статистической отчетности в области использования
и охраны недр.
3. Материалы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, должны
соответствовать друг другу и составлять основу единой
информационной системы в области использования и охраны недр.
Глава 7
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 31. Обеспечение экологической безопасности
и безопасности населения
1. Участки недр предоставляются в пользование при условии
соблюдения недропользователями установленных требований, связанных
с охраной окружающей природной среды, а также с обеспечением
защиты жизни и здоровья людей.
2. При использовании недр должна охраняться окружающая
природная среда и обеспечиваться безопасность населения.
Статья 32. Деятельность по использованию и охране недр как объект государственного управления и регулирования
1. В соответствии с Конституцией государства недра являются
носителем природных ресурсов, которые используются и охраняются
как основа жизни и деятельности населения.
2. Государство осуществляет управление государственной
собственностью на недра и государственное регулирование
деятельности по использованию и охране недр.
Статья 33. Государственные программы в области
изучения, использования и охраны недр
1. В целях реализации требований законодательства о недрах и
недропользовании осуществляется разработка, утверждение и
исполнение государственных программ, предусматривающих конкретные
мероприятия, направленные на рациональное использование и охрану
недр.
2. Общегосударственные (национальные) программы изучения,
использования и охраны недр утверждаются в соответствии с
Конституцией и законами государства правительством государства.
3. Финансирование государственных программ изучения,
использования и охраны недр осуществляется из средств
общенационального бюджета в соответствии с законом о бюджете
государства.
4. Территориальные (региональные) и местные программы
разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке,
предусмотренном законами государства.
Статья 34. Государственный мониторинг недр
1. Государственный мониторинг недр - система регулярных
наблюдений за состоянием недр с целью своевременного выявления
изменений в их состоянии, оценки этих изменений, предупреждения и
устранения последствий негативных процессов и явлений.
2. Порядок проведения государственного мониторинга недр
устанавливается правительством государства.
Статья 35. Государственный учет запасов полезных
ископаемых и иных ресурсов недр
1. Государственному учету подлежат выявленные запасы полезных
ископаемых и иные ресурсы недр.
2. Государственный учет запасов полезных ископаемых и иных
ресурсов недр осуществляется на всей территории государства по
единой системе.
3. Запасы полезных ископаемых классифицируются по системе,
единой с сопредельными странами.
Статья 36. Государственная экспертиза в области изучения,
использования и охраны недр
1. Государственной экспертизе подлежат запасы полезных
ископаемых и иных ресурсов недр, геолого-экономическая оценка
целесообразности их хозяйственного использования, геологическая,
экономическая и экологическая информация об участках недр,
предоставляемых в пользование, проектная документация на
проведение геолого-разведочных работ, а также на строительство и
реконструкцию хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние
недр и их ресурсов, геолого-картографическая продукция и иные
материалы.
2. Государственной экспертизой запасов полезных ископаемых и
иных ресурсов недр устанавливаются их количество и качество,
кондиции на минеральное сырье, его хозяйственное значение,
горно-технические, гидрогеологические, экологические и иные
условия использования недр, подготовленность месторождения к
промышленному освоению.
3. Государственный учет запасов полезных ископаемых и иных
ресурсов недр, а также предоставление участков недр в пользование
осуществляются только после проведения государственной экспертизы.
4. Государственной экспертизе подлежат проекты предприятий по
добыче полезных ископаемых, а также проекты строительства и
реконструкции хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние
недр и их ресурсов.
5. Государственная экспертиза объектов, указанных в пункте 4
настоящей статьи, проводится органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственный горный надзор, в
порядке, установленном правительством государства.
Статья 37. Государственный кадастр месторождений
и проявлений полезных ископаемых
1. Государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых содержит данные по каждому месторождению
полезных ископаемых или участку недр.
2. Государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых включает в себя сведения:
- о количестве и качестве полезных ископаемых (основных и
совместно с ними залегающих);
- содержащихся в полезных ископаемых компонентах;
- горно-технических, гидрогеологических, экологических и
других условиях разработки месторождений полезных ископаемых или
иного использования участков недр;
- геолого-экономической оценке месторождений полезных
ископаемых;
- иных характеристиках месторождений полезных ископаемых.
3. Государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых ведется органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, в порядке,
установленном правительством государства.
Статья 38. Государственный кадастр техногенных месторождений
1. Государственный кадастр техногенных месторождений полезных
ископаемых составляется в соответствии с разработанной
классификацией техногенных месторождений по каждому крупному
скоплению минерального сырья, образовавшемуся в результате добычи
и переработки полезных ископаемых и находящемуся в выработанном
пространстве недр или на поверхности Земли (в карьерах, в
подземных камерах, в отвалах, в хвостохранилищах и пр.).
2. Государственный кадастр техногенных месторождений содержит
сведения:
- о пространственном местонахождении месторождения;
- занимаемом объеме (площади);
- количестве и качестве полезных ископаемых;
- содержащихся в них полезных компонентах и характере их
распределения (концентрации) в месторождении;
- степени изученности месторождения и достоверности
полученных данных;
- горно-технических, гидрогеологических, экономических и иных
условиях разработки месторождения;
- геолого-экономической оценке месторождения;
- иных характеристиках и параметрах месторождений полезных
ископаемых.
3. Перечень техногенных месторождений, по которым
составляются государственные кадастры, определяется правительством
государства.
4. Государственный кадастр техногенных месторождений ведется
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственное управление и регулирование в области использования
и охраны недр.
Статья 39. Государственный кадастр полостей недр
1. Государственный кадастр полостей недр содержит данные о
каждой зарегистрированной органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, полости недр.
2. Государственный кадастр полостей недр включает сведения:
- о пространственных координатах полости;
- объеме и форме (конфигурации) полости;
- возможности размещать производственные, хозяйственные и
иные объекты и вещества, осуществлять технологические и иные
процессы;
- способности полости сохранять во времени первоначальную
форму и объем;
- экологических, геологических, горно-технических,
гидрогеологических и иных условиях эксплуатации полостей;
- геолого-экономической оценке полостей.
3. Государственный кадастр полостей недр ведется органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр,
в порядке, установленном правительством государства.
Статья 40. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
1. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности
каждого вида полезных ископаемых по месторождениям или участкам
недр, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени
освоения, объемах использования, потерях и об обеспеченности нужд
промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе
классификаций, указанных в пункте 3 статьи 35 настоящего Кодекса.
2. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный
баланс и списание с государственного баланса осуществляются в
порядке, установленном органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
3. На государственный баланс запасов полезных ископаемых
могут быть поставлены ресурсы минерального сырья техногенных
месторождений в порядке, устанавливаемом правительством
государства.
Статья 41. Государственное нормирование в области
использования и охраны недр
1. Государственное нормирование в области использования и
охраны недр заключается в разработке и принятии стандартов,
лимитов, норм, правил и иных нормативных документов.
2. Стандарты, лимиты, нормы, правила и иные нормативные
документы, принятые в установленном порядке, являются
обязательными для исполнения всеми участниками горных отношений.
3. Стандарты, лимиты, нормы, правила и иные нормативные
документы, применяемые в области использования и охраны недр,
разрабатываются и утверждаются в порядке, устанавливаемом
правительством государства.
Статья 42. Государственный учет и государственная
регистрация работ по геологическому изучению недр
1. Государственному учету и государственной регистрации в
государственном реестре подлежат работы по геологическому изучению
недр.
2. Порядок государственного учета и государственной
регистрации работ по геологическому изучению недр определяется
центральным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр.
Статья 43. Антимонопольное регулирование
в области использования недр
1. Считается недопустимым и запрещается злоупотребление одним
или несколькими хозяйствующими субъектами своим доминирующим
положением на рынке или на соответствующей его части, если эти
действия ведут к ограничению конкуренции либо ущемлению законных
интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей.
2. Центральный орган управления государственным фондом недр
при принятии решений о предоставлении прав пользования недрами
обязан учитывать антимонопольные требования, содержащиеся в статье
57 настоящего Кодекса.
РАЗДЕЛ III. СОБСТВЕННОСТЬ НА НЕДРА
Глава 8
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА
Статья 44. Государственная собственность на недра
1. Недра являются государственной собственностью. Подземные
пространства, полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
будучи составными частями недр, не могут передаваться в частную
или муниципальную собственность.
2. Недра могут предоставляться только в пользование в
соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 45. Содержание права государственной
собственности на недра
1. Государство реализует принадлежащие ему права владения,
пользования и распоряжения недрами.
2. Собственник в соответствии с настоящим Кодексом вправе
передавать в пользование другим лицам участки недр и совершать
иные действия, не противоречащие законам, нормативным правовым
актам государства.
Статья 46. Права муниципальных образований
в горных отношениях
1. Государство передает право распоряжения частью участков
недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, органам
управления муниципальных образований.
2. Учет недропользования на этих участках производится в
порядке, установленном правительством.
Статья 47. Право пользования общераспространенными
полезными ископаемыми, находящимися на поверхности
земельного участка
Право собственности муниципального образования, граждан и
юридических лиц на земельный участок дает право пользования для
собственных нужд общераспространенными полезными ископаемыми,
находящимися на этом участке до глубины пяти метров.
Глава 9
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРОДУКЦИЮ И ДОХОДЫ
ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР
Статья 48. Право собственности на добытые (изъятые)
полезные ископаемые и иные ресурсы недр
1. Добытые на законном основании полезные ископаемые и
использованные иные ресурсы недр являются собственностью добывшего
их недропользователя.
2. В соглашениях о разделе продукции и договорах о концессиях
возможен раздел между государством и недропользователем добытых
полезных ископаемых в указанных в документах долях.
Статья 49. Право собственности на подземные сооружения
и иное имущество, расположенное в недрах
1. Формы собственности на подземные сооружения и иное
имущество, расположенное в недрах, определяются гражданским
законодательством.
2. Частная или муниципальная собственность на подземные
сооружения и иное имущество, расположенное в недрах, не влечет за
собой изменение государственной собственности на соответствующие
участки недр.
Статья 50. Собственность на геологическую
и иную информацию о недрах
1. Информация о геологическом строении недр, находящихся в
них полезных ископаемых и иных ресурсах, а также иных качествах,
характеристиках и особенностях недр, содержащаяся в геологических
отчетах, картах, атласах и иных материалах, может находиться в
собственности участников горных отношений, указанных в статье 4
настоящего Кодекса.
2. Геологическая и иная информация, полученная за счет
средств бюджета государства или бюджетов
административно-территориальных единиц государства, является
государственной собственностью.
3. Геологическая и иная информация о недрах, полученная
недропользователем за счет собственных средств, является его
собственностью.
4. Геологическая и любая иная информация о недрах независимо
от форм собственности на нее бесплатно представляется в
центральный и территориальные фонды геологической информации.
5. Центральный и территориальные фонды геологической
информации не вправе в течение установленного правительством
государства срока без согласия собственника геологической
информации использовать переданную им информацию в коммерческих
целях.
Статья 51. Интеллектуальная собственность
в сфере горных отношений (первооткрывательство,
реализованные прогнозы)
Исключительные права на геологическую и иную информацию
(первооткрывательство, реализованные прогнозы) о недрах
(интеллектуальная собственность) возникают в случае признания этой
информации результатом интеллектуальной деятельности, если это не
будет противоречить настоящему Кодексу и иным законам.
РАЗДЕЛ IV. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Глава 10
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 52. Участок недр как объект права пользования недрами
Участок недр - геометризованный блок недр с определенными в
установленном порядке пространственными границами.
К участку недр относятся все находящиеся в его границах
ресурсы недр, включая находящиеся в нем полости.
Не относятся к участку недр общераспространенные полезные
ископаемые, находящиеся на земельном участке и признаваемые его
составной частью.
Участок недр и его составные части не могут быть предметом
разных прав и обязанностей, если законом не установлено иное.
Статья 53. Содержание права пользования участками недр
1. Недропользователь осуществляет принадлежащие ему права
владения и пользования участком недр на условиях и в пределах,
установленных лицензией или контрактом на право пользования
участком недр, соглашением о разделе продукции, о концессии и
другими документами, на основании которых возникает право
пользования участками недр.
2. Недропользователь в порядке, установленном
законодательством, вправе использовать земельный участок для
осуществления предпринимательской и иной деятельности, приобретать
в собственность полностью или частично извлеченные из недр
полезные ископаемые и иные ресурсы, использовать отходы
горнодобывающего и связанного с ним производств, ограничивать
застройку площади горного отвода, проводить геологическое изучение
недр и совершать иные действия, не противоречащие
законодательству.
3. Недропользователь осуществляет владение и пользование
участком недр с соблюдением установленного нормативными
документами (стандартами, лимитами, нормами, правилами) и
нормативно-технической документацией порядка использования и
охраны недр, безопасного ведения горных и иных работ, связанных с
использованием недр.
Статья 54. Виды прав пользования участками недр
1. Пользование участком недр является видом обязательств,
которые возникают из лицензий на право пользования участками недр,
соглашения о разделе продукции, концессии и из иных оснований,
предусмотренных настоящим Кодексом.
2. К обязательствам, указанным в пункте 1 настоящей статьи,
применяются общие правила гражданского законодательства об
обязательствах и сделках, если исходя из особенностей
осуществления обязательств, объектом которых выступает участок
недр, и в целях соблюдения установленного режима использования и
охраны недр настоящий Кодекс не предусматривает иного.
Глава 11
ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ,
ОГРАНИЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА УЧАСТКИ НЕДР
Статья 55. Основания возникновения прав на участки недр
1. Права на участки недр возникают из оснований,
предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
2. Права на участки недр могут возникать из:
а) актов органов исполнительной власти государства и органов
местного самоуправления;
б) соглашений о разделе продукции, концессионных, арендных,
сервисных договоров и иных сделок;
в) судебного решения;
г) установленного и подтвержденного в установленном порядке
факта открытия недропользователем месторождения полезных
ископаемых за счет собственных средств.
Статья 56. Государственная регистрация
прав пользования участками недр
1. Права пользования участками недр подлежат государственной
регистрации в едином государственном реестре пользователей недр.
2. Не подлежат государственной регистрации в порядке,
предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, права пользования
участками недр, удостоверяемые лицензиями на пользование участками
недр.
3. Права пользования участками недр возникают с момента их
государственной регистрации в едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, а в случае прав,
удостоверяемых лицензиями на пользование участками недр, - с
момента регистрации данной лицензии.
Статья 57. Антимонопольные требования при пользовании недрами
1. Запрещаются или в установленном порядке признаются
неправомочными действия органов государственной власти, а также
любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные:
1) на ограничение вопреки условиям данного конкурса или
аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан,
желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с
настоящим Кодексом;
2) уклонение от предоставления прав пользования недрами
победителям в конкурсе (аукционе);
3) дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа
к объектам транспорта и инфраструктуры.
2. Орган управления государственным фондом недр вправе
устанавливать предельные размеры участков недр, количество
участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых
в пользование одному физическому или юридическому лицу.
Глава 12
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
НА ОСНОВАНИИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 58. Лицензия на пользование участком недр
1. Лицензия на пользование участком недр является документом,
удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в
течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее
оговоренных условий. Лицензия оформляется в виде документа,
включающего в себя установленной формы бланк с государственным
гербом, а также текстовые, графические и иные приложения к нему.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и
владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий
условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по
выполнению указанного договора. Такой договор является
неотъемлемой составной частью лицензии.
2. Лицензия на пользование участком недр служит основанием
возникновения права пользования участком недр и определяет условия
использования и охраны участка недр.
3. Лицензия на пользование участком недр должна
соответствовать обязательным для недропользователей и органов
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр,
требованиям, установленным законодательством на момент выдачи этой
лицензии.
4. Лицензия на пользование участком недр может выдаваться для
осуществления одного или нескольких видов пользования недрами.
Статья 59. Порядок приобретения прав пользования,
возникающих на основании лицензий
на пользование участками недр
Лицензия на пользование участком недр выдается на основании
решения органа исполнительной власти или по результатам конкурсов
или аукционов.
Статья 60. Порядок оформления, выдачи и регистрации
лицензий на пользование участками недр
1. Оформление, выдача и регистрация лицензий на пользование
участком недр осуществляются органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
2. Лицензия на пользование участком недр вступает в силу с
момента ее регистрации.
3. Оформление, выдача и регистрация лицензий на пользование
участком осуществляются в порядке, установленном правительством
государства.
Статья 61. Изменение условий лицензии
на пользование участком недр
1. Изменение условий лицензии на пользование участком недр
допускается по соглашению центрального органа исполнительной
власти, уполномоченного выдавать эту лицензию, и
недропользователя, которому она выдана.
2. Одностороннее изменение условий лицензии на пользование
участком недр не допускается, за исключением случаев, когда
лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, существенно
нарушаются данные условия или в силу существенного изменения
обстоятельств.
3. Изменение условий лицензии на пользование участками недр
требует ее переоформления.
Глава 13
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
НА ОСНОВАНИИ СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
Статья 62. Соглашение о разделе продукции
1. Соглашение о разделе продукции является договором,
содержание и порядок заключения которого определяются в
соответствии с настоящим Кодексом, законом о соглашениях о разделе
продукции и гражданским законодательством.
2. По соглашению о разделе продукции одна сторона
(государство) обязуется предоставить другой стороне (инвестору) на
определенный срок исключительное право пользования участком недр
при условии распределения продукции в определенных пропорциях
между сторонами, а инвестор обязуется осуществлять работы по
использованию недр за свой счет и на свой риск.
3. Государство может установить для инвестора обязанность
внесения платежей за пользование недрами в виде определяемой в
соглашении доли продукции и (или) установленной денежной суммы за
каждую единицу площади используемой инвестором поверхности.
4. По соглашению о разделе продукции право собственности на
добытые полезные ископаемые сохраняется за государством в полном
объеме до момента раздела продукции.
5. Перечни участков недр, право пользования которыми может
приобретаться на основании соглашения о разделе продукции,
устанавливаются правительством государства.
Статья 63. Стороны соглашения о разделе продукции
1. Сторонами соглашения о разделе продукции являются
государство, от имени которого выступает правительство и
недропользователи (инвесторы), в том числе иностранные граждане и
юридические лица, а также объединения юридических лиц.
2. Передача прав и обязанностей инвестора по соглашению
третьим лицам без согласия государства не допускается.
Статья 64. Условия соглашения о разделе продукции
Условия соглашения о разделе продукции включают:
- срок его действия;
- данные о площади и местоположении участка недр,
использование которого предполагается по соглашению, а также
площади и местоположении земельного участка, обеспечивающего
выполнение работ по использованию этого участка недр;
- вид (виды) полезного ископаемого, поиск, разведка и добыча
которого разрешается инвестору;
- обязательства по обеспечению рационального использования и
охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды;
- перечень работ, связанных с использованием и охраной недр,
и порядок их выполнения;
- объемы произведенной продукции и порядок ее раздела между
государством и инвестором;
- освобождение инвестора от налоговых и иных обязательных
платежей, если законом не предусмотрена необходимость уплаты части
из них;
- условия, определяющие содержание лицензии на пользование
участками недр, указанные в пункте 1 статьи 58 настоящего Кодекса,
если из существа соглашения о разделе продукции или закона не
следует иного;
- обязательства инвестора по использованию в работах по
соглашению о разделе продукции граждан принимающего государства в
количестве не менее установленной доли от общей численности
занятого по соглашению персонала;
- обязательства инвестора по использованию в работах по
соглашению о разделе продукции товаров, работ и услуг,
произведенных юридическими лицами принимающего государства, не
менее установленной доли от общего объема товаров, работ и услуг,
используемых при реализации соглашения о разделе продукции;
- другие условия, предусмотренные законами или не
противоречащие настоящему Кодексу.
Статья 65. Порядок заключения соглашения о разделе продукции
1. Соглашение о разделе продукции заключается путем
проведения торгов (конкурсов или аукционов), порядок организации и
проведения которых определяется законодательством о соглашениях о
разделе продукции и гражданским законодательством.
2. Торги, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи,
проводятся в отношении участков недр, включенных в установленном
законом порядке в перечень участков недр, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
3. В случаях, когда в отношении участка недр, право
пользования которым может быть предоставлено на условиях раздела
продукции, уже выдана лицензия на право пользования на условиях,
отличных от соглашения о разделе продукции, по решению
правительства соглашение о разделе продукции может быть заключено
(без проведения конкурсов или аукционов) или с пользователем
такого участка недр, или с юридическим лицом, созданным с участием
пользователя такого участка недр, объединением юридических лиц,
созданным с участием пользователя такого участка недр.
Статья 66. Приобретение права пользования участками
недр на основании соглашения о разделе продукции
1. Право пользования участком недр на основании соглашения о
разделе продукции приобретается со дня вступления в силу такого
соглашения.
2. В случаях, предусмотренных законом, соглашения о разделе
продукции вступают в силу после утверждения их законами или
правительством государства.
Глава 14
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
НА ОСНОВАНИИ КОНЦЕССИОННОГО ДОГОВОРА
Статья 67. Концессия на пользование недрами
1. Концессия на пользование недрами является договором,
содержание и порядок заключения которого определяются в
соответствии с настоящим Кодексом, законом о концессиях и
гражданским законодательством.
2. По договору о концессии одна сторона (государство)
обязуется предоставить другой стороне (концессионеру) на
определенный срок исключительное право пользования участком недр
при условии уплаты предусмотренных договором налогов и платежей
(концессионной платы), а инвестор обязуется осуществлять работы по
использованию недр за свой счет и на свой риск.
3. Государство может установить для инвестора обязанность
внесения платежей за пользование недрами (концессионной платы) в
виде определяемой в договоре установленной денежной суммы за
каждую единицу добытой продукции и (или) за каждую единицу площади
используемой концессионером поверхности.
4. По договору о концессии право собственности на добытые
полезные ископаемые после уплаты установленных договором налогов и
платежей (концессионной платы) принадлежит в полном объеме
концессионеру.
5. Перечни участков недр, право пользования которыми может
приобретаться на основании концессии, устанавливаются
правительством государства.
Статья 68. Условия концессии на пользование недрами
Условия договора концессии на пользование недрами включают:
- данные о площади и местоположении участка недр,
передаваемого в концессию, площади и местоположении земельного
участка, обеспечивающего выполнение работ по использованию этого
участка недр;
- срок его действия, который не может превышать 50 лет;
- вид (виды) полезного ископаемого, поиск, разведка и добыча
которого разрешаются инвестору;
- перечень работ, связанных с использованием и охраной недр,
и порядок их выполнения;
- право собственности концессионера на произведенную
продукцию и порядок реализации этого права собственности;
- объемы добычи в установленные договором периоды;
- виды налоговых и иных обязательных платежей концессионера;
- условия, определяющие содержание лицензии на пользование
участками недр, указанные в пункте 1 статьи 58 настоящего Кодекса,
если из существа договора концессии не следует иного;
- обязательства по обеспечению рационального использования и
охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды;
- обязательства концессионера по использованию в работах по
концессии граждан принимающего государства в количестве не менее
установленной доли от общей численности занятого в работах
персонала;
- обязательства инвестора по использованию в работах по
концессии товаров, работ и услуг, произведенных юридическими
лицами принимающего государства, не менее установленной доли от
общего объема товаров, работ и услуг, используемых при реализации
концессии;
- другие условия, предусмотренные законами или не
противоречащие настоящему Кодексу.
Статья 69. Плата за концессию на пользование недрами
1. Плата за концессию на пользование недрами (концессионная
плата) устанавливается в зависимости от природной ценности участка
недр на рентной основе и может взиматься в виде разовых и
регулярных платежей. К ним относятся:
1) регулярные платежи за пользование недрами:
а) платежи за поиск, оценку и разведку месторождений
полезных ископаемых (ренталс);
б) платежи за добычу полезных ископаемых (роялти);
2) разовые платежи за пользование недрами (бонусы):
а) бонус подписания;
б) бонус коммерческого открытия.
2. Концессионеры наряду с платежами, указанными в пункте 1
настоящей статьи, уплачивают налоги и сборы, предусмотренные
общеприменимым налоговым законодательством в порядке,
установленном этим законодательством, если законами государства
для концессий не установлены специальные налоговые режимы.
Глава 15
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
ДЛЯ ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Статья 70. Порядок приобретения прав пользования
участками недр для добычи общераспространенных
полезных ископаемых
Приобретение прав пользования участками недр для добычи
общераспространенных полезных ископаемых юридическими лицами и
гражданами в границах предоставленных им земельных участков,
участков лесного фонда, водных объектов или их частей
осуществляется на основании решения управления в
административно-территориальной единице государства или органа
управления муниципального образования с соблюдением требований
горного, лесного, водного законодательства и законодательства об
охране окружающей природной среды.
Статья 71. Порядок приобретения прав пользования
участками недр собственниками, владельцами и
пользователями земельных участков, водных
объектов и участков лесного фонда
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков и
участков лесного фонда приобретают права пользования участками
недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых и
строительства подземных сооружений для своих нужд на основании
настоящего Кодекса, но при условии соблюдения установленных им
пределов использования соответствующих участков недр.
Глава 16
ПРЕКРАЩЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ
ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 72. Основания прекращения, изменения,
приостановления или ограничения прав
пользования участками недр
1. Права пользования участками недр прекращаются:
- по истечении срока пользования;
- по взаимному согласию недропользователя и соответствующих
органов исполнительной власти;
- со смертью гражданина, являющегося недропользователем, если
право пользования не может перейти его наследникам;
- после ликвидации юридического лица, являющегося
недропользователем;
- при отказе недропользователя от права пользования;
- при невозможности использования участков недр в результате
стихийных бедствий или наступления иных чрезвычайных
обстоятельств;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
2. Принудительное прекращение прав пользования участками недр
допускается при:
- существенном нарушении условий лицензии на пользование
участком недр, соглашения о разделе продукции, концессии или иных
документов, на основании которых возникают права пользования;
- существенном нарушении режима использования и охраны недр,
установленного законодательством, нормативными документами
(стандартами, лимитами, нормами, правилами),
нормативно-технической документацией;
- возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных
с пользованием недрами;
- необходимости использования участков недр для
государственных нужд;
- по иным основаниям, предусмотренным законами.
Статья 73. Порядок прекращения прав пользования участками недр
1. Если в соответствии с Конституцией и законодательством
государства права пользования участками недр являются
имущественными правами, такие права могут быть прекращены только в
судебном порядке.
Если в соответствии с Конституцией и законодательством
государства права пользования участками недр не являются
имущественными правами, такие права могут быть прекращены как в
административном, так и в судебном порядке.
2. При необходимости изъятия участка недр для государственных
нужд недропользователю возмещаются убытки, связанные с
прекращением права пользования участком недр.
3. В целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды,
прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и
безопасности государства соответствующие органы исполнительной
власти вправе до прекращения прав пользования на участки недр
приостановить их осуществление.
Статья 74. Аннулирование, изменение, приостановление или ограничение лицензии на пользование участком недр
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
лицензий на пользование участками недр, прекращаются в результате
аннулирования лицензий на пользование участками недр, если иное не
следует из законодательства.
2. При принудительном прекращении прав пользования участками
недр аннулирование лицензий на пользование участками недр
осуществляется на основании соответствующего судебного решения.
3. Порядок аннулирования лицензий на пользование участками
недр определяется правительством государства.
Статья 75. Расторжение, изменение, приостановление
или ограничение соглашения о разделе продукции
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
соглашения о разделе продукции, прекращаются, изменяются,
приостанавливаются или ограничиваются в результате расторжения,
изменения, приостановления или ограничения соответствующего
договора, если иное не следует из законодательства.
2. Расторжение, изменение, приостановление или ограничение
соглашения о разделе продукции осуществляются в соответствии с
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
законодательством о соглашениях о разделе продукции.
Статья 76. Расторжение, изменение, приостановление
или ограничение концессионного договора
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
концессионного договора, прекращаются, изменяются,
приостанавливаются или ограничиваются в результате расторжения,
изменения, приостановления или ограничения соответствующего
договора, если иное не следует из законодательства.
2. Расторжение, изменение, приостановление или ограничение
концессионного договора осуществляются в соответствии с
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
законодательством о концессиях.
Статья 77. Признание утратившими силу решений, на
основании которых возникли права пользования участками
недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
решений органов, прекращаются в результате признания утратившими
силу указанных решений.
2. При принудительном прекращении прав пользования участками
недр признание утратившими силу решений, на основании которых
возникли права пользования участками недр, их аннулирование
осуществляются на основании соответствующего судебного решения.
РАЗДЕЛ V. ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Глава 17
СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Статья 78. Содержание лицензии на пользование недрами
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и
органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления
лицензии;
2) данные о целевом назначении и видах работ, связанных с
пользованием недрами, и указание всех видов полезных ископаемых;
3) указание пространственных границ участка недр,
предоставляемого в пользование, и его статуса как геологического
или горного отвода;
4) указание границ земельного участка или акватории и участка
дна, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием
недрами;
5) срок действия лицензии и срок начала работ (подготовки
технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления
геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
участками недр, земельными участками, участками акваторий и дна;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, указание
на принадлежность права собственности на добытое минеральное
сырье, а также соглашение о его долевом распределении;
8) соглашение о праве собственности на геологическую
информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством
государства, стандартами (нормами, правилами) требований по охране
недр и окружающей природной среды, горно-экологическому
мониторингу, технологии производства и безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или
консервации горных выработок и рекультивации земель, источники
финансирования указанных проектов, а также контроля за состоянием
законсервированных горных выработок и объектов инфраструктуры,
связанных с пользованием недрами;
11) виды, состав и объемы сбрасываемых в недра отходов
производства и промышленных сточных вод.
Статья 79. Основные и дополнительные условия пользования
недрами, включаемые в лицензию
1. В лицензии на пользование недрами указываются как основные
заранее оговоренные условия пользования предоставляемым участком
недр, предусмотренные законодательством государства и фиксируемые
в лицензии, так и дополнительные условия, вводимые прилагаемыми к
лицензии договорами.
2. К числу основных заранее оговоренных условий
недропользования относятся вид пользования недрами, срок
пользования недрами, границы предоставленного участка недр,
границы земельного отвода или акватории и участка дна, условия
конкурса (аукциона) или иные, на которых недра были предоставлены
в пользование, объемы работ по геологическому изучению недр,
осуществлению мероприятий по охране недр и окружающей среды,
объемы добычи полезного ископаемого, сроки ввода объектов в
эксплуатацию, а также иные условия и требования, которые
определены и зафиксированы в лицензии до ее выдачи.
3. Между органами, предоставляющими лицензию и
уполномоченными на то органами государственной власти, с одной
стороны, и пользователем недр - владельцем лицензии, с другой
стороны, дополнительно к лицензии могут быть заключены договоры,
уточняющие или дополняющие основные условия, связанные с
пользованием недрами, включая условия разведки и добычи по
совмещенной лицензии, порядок поставок добытого минерального
сырья, пользования трубопроводным, железнодорожным или водным
транспортом, объектами инфраструктуры и другие условия, в том
числе непосредственно не относящиеся к пользованию недрами.
Статья 80. Порядок заключения владельцами лицензий
договоров, связанных с пользованием недрами
1. Владелец лицензии может заключить договор с другими
юридическими лицами на выполнение отдельных видов или комплекса
работ, связанных с пользованием недрами, не являющихся основным
видом деятельности и получения продукции, указанных в лицензии.
Указанный договор или договоры с копиями лицензий привлекаемых
юридических лиц на виды деятельности, связанные с пользованием
недрами и являющиеся лицензируемыми в соответствии с
законодательством государства и настоящим Кодексом, должны иметься
у владельца лицензии на пользование предоставленным участком недр.
2. При заключении договора за владельцем лицензии на
пользование недрами сохраняется вся полнота ответственности за
соблюдение условий лицензии на пользование предоставленным
участком недр, включая ответственность за основной вид
деятельности и получение продукции.
3. Привлекаемое владельцем лицензии лицо несет
ответственность за охрану недр, окружающей среды и безопасность
ведения работ, которые он осуществляет в соответствии с договором
и лицензиями на виды деятельности.
4. Порядок подготовки, согласования, заключения, исполнения и
расторжения договоров, права и обязанности сторон, заключивших
договор, определяются законами государства.
Статья 81. Срок действия лицензии и договоров
1. Лицензии выдаются: для геологического изучения недр на
срок до пяти лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не
связанных с их добычей, на срок до 20 лет; при совмещении
геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на
срок до 25 лет.
2. Лицензии на строительство и эксплуатацию отдельных видов
подземных сооружений, образование особо охраняемых геологических
объектов, связанных с пользованием недрами, могут выдаваться без
ограничения срока их действия.
3. Основные условия пользования недрами, зафиксированные в
лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии
сроков либо в течение всего срока действия лицензии.
Дополнительные условия пользования недрами или связанные с
пользованием недрами, зафиксированные в прилагаемых к лицензии
договорах, сохраняют свою силу в течение оговоренных в этих
договорах сроков, но не более сроков действия лицензии.
4. При проектном сроке отработки месторождения полезного
ископаемого более 20 лет срок действия лицензии по инициативе ее
владельца или органов, предоставляющих лицензию, может быть
продлен. В лицензии может быть оговорено преимущественное право
пользователя недр на продление срока лицензии до полной отработки
месторождения полезных ископаемых при соблюдении им оговоренных по
этому вопросу условий лицензии.
5. Лицензия на пользование участком недр считается вступившей
в силу со дня ее государственной регистрации в государственном
геологическом фонде.
Статья 82. Условия лицензии на геологическое изучение недр
1. Лицензия на геологическое изучение недр с целью поиска и
оценки месторождений полезных ископаемых дает право на поиск и
оценку только тех видов полезных ископаемых или их комплексов,
которые указаны в лицензии.
2. Если в процессе проводимых поисков и оценки на участке
недр обнаружено месторождение с полезными ископаемыми, не
указанными в лицензии, то пользователь недр обязан сообщить об
этом в органы, выдавшие лицензию, и приостановить действия,
которые могут создать препятствия для изучения и добычи выявленных
полезных ископаемых.
В случае если прежний пользователь недр подтвердил готовность
продолжать работы с учетом выявленных полезных ископаемых и
отвечает всем необходимым условиям для их изучения, в действующую
лицензию может быть внесено соответствующее дополнение. В
противном случае ранее выданная лицензия может быть аннулирована
при компенсации ее владельцу понесенных им затрат.
3. В лицензии на геологическое изучение недр должны быть
определены объемы работ, сроки их проведения, характер
подготавливаемой по их результатам информации, порядок и сроки ее
предоставления.
Осуществление геологического изучения недр без согласованного
и утвержденного в установленном порядке геолого-технического
проекта запрещается.
4. Владелец лицензии на геологическое изучение недр обязан
выполнить оговоренный в лицензии объем геологических исследований.
Сокращение объема геологических исследований должно быть
обосновано и возможно только по решению органов, предоставивших
лицензию.
5. Владелец лицензии на поисковые работы по мере их
проведения может отказаться от части выделенного геологического
отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользования
недрами, подав в государственный орган управления государственным
фондом недр или его территориальное подразделение письменное
заявление не позднее чем за три месяца до установленных сроков.
Заявление удовлетворяется с 1 июля текущего года или с 1 января
следующего года.
6. На стадии поисков и оценки по условиям лицензии либо по
согласованию с органами, предоставляющими лицензию на пользование
недрами, разрешается экспериментальная (пробная,
опытно-промышленная) добыча полезных ископаемых в объемах,
необходимых и достаточных для оценки количества и качества
выявленных запасов. Экспериментальная добыча ограничивается
объемами и сроками, устанавливаемыми нормативными правовыми актами
правительства государства.
Добытые в процессе поисков и оценки полезные ископаемые
являются собственностью владельца лицензии, если иное не оговорено
в лицензии.
7. Лицензия на поиски и оценку месторождений нефти и газа
должна предусматривать следующие дополнительные действия и
условия:
1) опробование перспективных геологических объектов на
промышленную нефтегазоносность с попутной добычей нефти и газа не
выше предельно допустимого уровня от оценочных промышленных
запасов нефти и газа в зонах дренирования разведочных скважин с
последующей государственной экспертизой этих запасов и включением
их с соответствующей категорией достоверности в государственный
баланс запасов полезных ископаемых;
2) геологическое изучение месторождений в целях повышения
достоверности запасов нефти и газа, с их добычей не выше
предельного допустимого процента от числящихся в государственном
балансе запасов этих полезных ископаемых и обязательным
последующим предоставлением материалов для переутверждения объемов
и категорий достоверных запасов нефти и газа;
3) предельно допустимый уровень и величину отбора (добычи)
нефти и газа в соответствии с проектами опытно-промышленной
эксплуатации, утверждаемыми в установленном порядке с учетом
заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Статья 83. Условия лицензии на разведку
и добычу полезных ископаемых
1. Лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых или
лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку,
доразведку и разработку месторождений, первичную переработку
добытых полезных ископаемых, а также на переработку отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,
если иное не оговаривается в лицензии.
2. В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны
быть установлены сроки проведения государственной экспертизы
запасов полезных ископаемых, подготовки технического проекта,
начала строительства предприятия, начала добычи, выхода на
проектную мощность.
3. Осуществление добычи полезных ископаемых без
согласованного и утвержденного в установленном порядке
технического проекта запрещается. Подготовка технического проекта
осуществляется с учетом решений государственной экспертизы запасов
полезных ископаемых. Проект вступает в силу при условии наличия
положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
4. Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет
право проводить в пределах предоставленного ему участка недр
работы по геологическому изучению недр без дополнительной
лицензии.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений
полезных ископаемых отдельно, как правило, не предоставляется.
5. Предоставление лицензий на часть месторождения полезного
ископаемого не допускается.
В исключительных случаях лицензия может выдаваться на
разработку отдельной части месторождения только в том случае, если
это не ухудшит технико-экономических показателей разработки
месторождения в целом и не создаст препятствий для разработки
других частей месторождения.
6. Допускается одновременное предоставление нескольких
лицензий на добычу полезных ископаемых по группе близрасположенных
месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной
является только общая разработка указанных месторождений одним
пользователем недр, либо когда использование нескольких
месторождений обусловлено технологией получения продукции или
требованиями охраны окружающей природной среды.
7. Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается на участки
недр, геологическая информация по которым прошла государственную
экспертизу запасов полезных ископаемых. В случаях, когда для
осуществления государственной экспертизы запасов требуется
проведение дополнительных разведочных работ, предоставляется
лицензия на разведку и добычу с указанием срока проведения
государственной экспертизы.
8. Допускается предоставление на общих основаниях совмещенной
лицензии или лицензии на разведку и на добычу полезного
ископаемого на участке недр, где действует лицензия на
геологическое изучение недр, после проведения государственной
экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых.
В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения
недр должен быть безотлагательно извещен органами,
предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением
ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу
полезного ископаемого на общих основаниях. В случае предоставления
лицензии на право разведки и добычи полезного ископаемого другому
лицу владелец лицензии на право геологического изучения недр
вправе получить компенсацию, связанную с досрочным прекращением
действия ранее выданной лицензии.
9. Если по результатам разведки или добычи полезного
ископаемого будут выявлены части месторождения, имеющие
промышленное значение и продолжающиеся за пределы предоставленного
горного отвода, то в целях рационального использования минеральных
ресурсов по решению органов, предоставляющих лицензию на
пользование недрами, допускается соответствующее изменение условий
лицензии с расширением границ горного отвода.
При необходимости расширения горного отвода, увеличивающего
более чем наполовину первоначально предоставленные запасы,
выявленная в процессе добычи часть месторождения может быть
самостоятельным объектом лицензирования.
10. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств может осуществляться как по лицензии
на разведку и добычу соответствующих полезных ископаемых, так и по
самостоятельной лицензии.
Если владелец лицензии на пользование участком недр не
осуществляет в необходимых объемах переработку отходов своего
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,
то решением органов, предоставляющих лицензию, переработка таких
отходов может быть предоставлена другим лицам с выдачей им
отдельной лицензии.
Если перерабатываемые отходы находятся в границах участка
недр или земельного участка других лиц, условия лицензии должны
учитывать интересы обеих сторон.
11. В лицензии на добычу твердых полезных ископаемых, нефти и
газа устанавливаются условия отбора подземных вод при разработке
месторождений, а также определяются условия проведения
геоэкологического мониторинга в соответствии с установленным
порядком в пределах предоставленного участка недр и зоны влияния
эксплуатации объекта.
12. Лицензия на добычу нефти и газа должна дополнительно
учитывать условия или предусматривать право ее владельца на:
1) извлечение сопутствующих компонентов из нефти и газа,
подготовку и первичную переработку указанных компонентов;
2) использование пластовых вод, извлекаемых при добыче нефти
и газа, для поддержания пластового давления и извлечения
сопутствующих компонентов, подготовку и переработку указанных
компонентов на условиях, установленных в лицензии в соответствии с
требованиями настоящего Кодекса;
3) сооружение трубопроводов для транспортировки нефти и газа
от разрабатываемых месторождений до хранилища и от хранилища до
пунктов доставки, а также на подсоединение этих трубопроводов к
системам магистральных трубопроводов в порядке, установленном
законодательством государства;
4) консервацию всего выявленного месторождения или его части
при большом содержании агрессивных компонентов, в том числе
сероводорода.
Статья 84. Дополнительные условия лицензии на
пользование недрами для добычи подземных вод
1. Объектами лицензирования пользования недрами для добычи
подземных вод являются участки недр, содержащие все виды подземных
вод: питьевые, технические, теплоэнергетические, промышленные,
минеральные, лечебные, а также другие полезные ископаемые,
отнесенные к категории лечебных.
2. Пользование недрами для извлечения подземных вод при
проведении водопонизительных и природоохранных мероприятий, не
связанных с другими видами недропользования, может осуществляться
только на основе самостоятельной лицензии.
3. В случае выдачи лицензий на участки действующих
водозаборов запасы подземных вод или других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных, которые ранее не прошли
государственную экспертизу, в лицензиях устанавливается срок
представления запасов на государственную геологическую экспертизу.
4. Дополнительными требованиями к лицензии на разведку и
добычу подземных вод являются:
1) требования к конструкции скважин, исключающие загрязнение
или смешение вод пересекаемых водоносных горизонтов;
2) регламентирование максимально возможных величин и режима
водоотбора питьевых, технических, теплоэнергетических,
промышленных, минеральных лечебных вод, а также объемы и режим
извлечения подземных вод при разработке месторождений твердых
полезных ископаемых, нефти и газа и других видах недропользования;
3) допустимое понижение уровня подземных вод в водоносном
горизонте, предоставленном недропользователю для эксплуатации,
допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня
первого от поверхности водоносного горизонта;
4) требования к качеству подземных вод, организация зон
(округов) санитарной охраны при добыче питьевых и минеральных
лечебных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к
категории лечебных, к оздоровлению санитарной обстановки;
5) места и условия сброса вод после их использования по
заданному назначению;
6) порядок и сроки проведения мероприятий для компенсации
негативного воздействия водоотбора и водосброса на экологические
условия, на условия водопользования другими потребителями и на
эксплуатацию других инженерных сооружений;
7) условия проведения мониторинга подземных вод и сроки
передачи информации в систему государственного мониторинга
геологической среды.
5. Перечисленные в пункте 4 настоящей статьи дополнительные
требования к условиям лицензии должны быть согласованы с
государственным органом по регулированию использования и охране
вод, органами государственного санитарного и горного надзора,
государственного экологического контроля, а для минеральных вод и
других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных,
дополнительно согласованы с государственными органами,
регулирующими их использование.
Статья 85. Условия совмещенных лицензий
1. Совмещенные лицензии с целью поиска, оценки, разведки и
последующей добычи полезных ископаемых, как правило,
предоставляются недропользователям, осуществляющим работы за счет
негосударственных инвестиций.
2. При выявлении и оценке владельцем совмещенной лицензии на
предоставленном ему участке недр месторождения полезных ископаемых
он представляет материалы на государственную экспертизу запасов
полезных ископаемых, после которой совмещенная лицензия уточняется
в части условий отработки месторождения, границ горных отводов и
платежей за пользование недрами либо недропользователю может
выдаваться дополнительно отдельная лицензия в соответствии с ранее
полученным правом на разведку и добычу полезных ископаемых.
Действие совмещенной лицензии при этом не прекращается.
3. В отдельных случаях по условиям совмещенной лицензии
добыча на месторождениях высокой сложности строения (жил
благородных и редких металлов, россыпей драгоценных камней,
горнооптического сырья и др.) может производиться как в процессе
геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Перечень видов полезных ископаемых и случаев допустимой разработки
в процессе геологического изучения недр или непосредственно по его
завершении, а также порядок такой разработки устанавливаются
органом управления государственным фондом недр по согласованию с
органами государственного горного надзора и органами управления,
регулирующими добычу минерального сырья.
4. В совмещенной лицензии может быть предусмотрена
консервация выявленного месторождения, если оно расположено в
труднодоступных районах и его освоение требует крупных
капиталовложений или его разработка убыточна при существующей
системе налогообложения без изменения срока окончания действия
лицензии.
Статья 86. Условия лицензий на пользование недрами
для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых
1. Лицензия на пользование недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых (для строительства нефте- и
газохранилищ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и
иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их
локализацию, закачки сточных вод и иных нужд), предоставляется
только после осуществления государственной экспертизы
геологической информации. В ней дополнительно должны быть отражены
следующие вопросы:
1) регламентирование в соответствии с заключениями
государственной геологической и экологической экспертизы
максимально возможных величин сброса сточных вод, закачки вод при
разработке газовых и нефтяных месторождений и месторождений
теплоэнергетических и минеральных вод, объемов захоронения и
концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом
возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
2) компенсация негативного воздействия в зоне влияния
эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования,
экологические условия и эксплуатацию существующих инженерных
сооружений, реализуемая комплексом защитных мероприятий и
возмещением наносимого ущерба в денежной или натуральной форме;
3) организация при необходимости санитарно-защитных зон;
4) создание и ведение литомониторинга;
5) условия сопутствующего извлечения подземных вод и их
использования.
2. Пользование недрами для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых, без утвержденного технического проекта
запрещается. Проект вступает в силу при наличии согласования с
органами управления государственным фондом недр и государственного
горного надзора или их территориальными подразделениями при
положительном заключении государственной экологической экспертизы.
Статья 87. Условия лицензии на пользование недрами
с целью образования особо охраняемых геологических объектов
1. Лицензия на пользование недрами с целью образования особо
охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием
недрами, имеющих научное, культурное, эстетическое,
лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на
открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников,
выделение памятников природы, использование в научных,
лечебно-оздоровительных или спортивных целях пещер и иных
природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий
осуществляется после принятия соответствующими органами решений,
определяющих статус выделенных участков недр.
2. Лицензия на пользование недрами с целью образования особо
охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием
недрами, может быть выдана как коммерческой, так и некоммерческой
организации.
Глава 18
СИСТЕМА КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРЕТЕНДЕНТОВ
НА ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Статья 88. Подготовка участков недр к лицензированию
1. Государственный орган управления государственным фондом
недр и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и
вновь выявляемых объектов лицензирования и совместно с
административно-территориальными органами исполнительной власти
государства подготавливают перечень объектов лицензирования на
определенный срок в соответствии с государственными программами
развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности,
конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на
разработку месторождений полезных ископаемых. В перечне объектов
указываются основания, по которым может быть получено право
пользования участком недр.
2. Государственный орган управления государственным фондом
недр согласовывает подготовленный перечень участков недр с
государственными органами обороны и безопасности, органами
управления, регулирующими добычу минерально-сырьевых ресурсов или
использование недр в иных целях, государственными и
территориальными органами охраны окружающей природной среды,
органами управления экономикой, органами государственного горного
надзора. Согласование осуществляется в течение 60 дней со дня
поступления документов в согласующий орган.
3. Согласованный перечень объектов лицензирования дна
внутренних морских вод, территориального моря и континентального
шельфа утверждается правительством.
4. Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни,
выносятся на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользование
на иных основаниях, предусмотренных законодательством о недрах.
5. Перечень объектов лицензирования, пользование которыми
может осуществляться на условиях соглашений о разделе продукции,
принимается законом государства.
6. Без конкурса на основании акта органа государственной
экспертизы запасов о подтверждении факта открытия месторождения
полезных ископаемых недропользователю, открывшему это
месторождение в процессе проведения геологического изучения недр
за счет использования собственных средств, выдается лицензия на
разведку и добычу полезных ископаемых на этом месторождении.
Статья 89. Виды конкурсов (аукционов)
1. По решению правительства государства для участков недр
континентального шельфа, территориального моря и внутренних
морских вод либо решению государственного органа управления
государственным фондом недр или его территориального подразделения
для участков недр территории могут быть объявлены конкурсы и
аукционы, открытые или закрытые как по информации, так и по
составу участников.
2. В случае, когда основными условиями предоставления недр в
пользование являются размеры разовых и регулярных платежей за
пользование недрами, а все другие условия должны удовлетворять
заранее оговоренным минимально необходимым требованиям,
обеспечивающим рациональное и безопасное пользование недрами,
проводится аукцион.
3. Открытый конкурс (аукцион) проводится без каких-либо
ограничений по информации, численности и категории
недропользователей.
4. Закрытый конкурс (аукцион) проводится для определенных
категорий недропользователей, в том числе:
1) юридических лиц и граждан государства, с участием или без
участия иностранного капитала;
2) юридических лиц государства - предприятий малого бизнеса,
включая старательские артели;
3) государственных (унитарных) предприятий государства или
зависимых от государства хозяйственных обществ;
4) юридических лиц государства, имеющих доступ к закрытой
информации, связанной с пользованием недрами.
5. Информация о конкурсах, проводимых в соответствии с
подпунктом 4 пункта 4 настоящей статьи, в средствах массовой
информации не публикуется.
Статья 90. Подготовка условий конкурсов (аукционов)
1. Условия конкурса или аукциона разрабатываются до начала их
проведения и после официального опубликования изменению не
подлежат.
2. Основными условиями конкурсов в зависимости от вида
пользования недрами могут являться величины объемов и сроков
поисково-оценочных и разведочных работ, темпы освоения
месторождения со сроками строительства горнодобывающих предприятий
и выхода их на требуемую мощность, степень извлечения полезных
ископаемых из недр, требования к охране недр и окружающей среды, к
безопасным условиям труда, разовые и регулярные платежи за
пользование недрами, участие в социально-экономическом развитии
территорий, порядок найма местной рабочей силы и др.
3. Допускается в качестве одного из условий проводимых
конкурсов устанавливать обязательное привлечение к участию в
ведении работ по разработке месторождения предприятий и
организаций, ранее участвовавших в геологическом изучении и оценке
этого месторождения и иных работах, связанных с его освоением, при
согласии данных предприятий и организаций.
4. В том случае, если на конкурс выносится участок недр,
пользование которым может осуществляться на основе соглашения о
разделе продукции, в условиях конкурса должны быть отражены
основные показатели или критерии, в соответствии с которыми будет
заключаться такое соглашение.
5. Условия конкурса определяются, как правило, индивидуально
по каждому объекту недропользования или могут определяться как
общие для группы однотипных или взаимосвязанных объектов.
6. Подготовка проектов условий конкурсов осуществляется
государственным органом управления государственным фондом недр или
его территориальными подразделениями совместно с
административно-территориальными органами исполнительной власти
государства.
7. Условия конкурса согласовываются:
- с государственными или территориальными органами управления
экономикой и органами управления, регулирующими добычу
минерального сырья, в том числе топливно-энергетического, или
использование недр в иных целях, в части оценки потребности и
объемов добычи минерального сырья или предоставления недр для иных
целей, сроков ввода объектов в промышленную эксплуатацию, размеров
платежей за пользование недрами;
- с государственными или территориальными органами
государственного горного надзора в части полноты и комплексности
извлечения разведанных запасов полезных ископаемых, рационального
использования недр в иных целях, не связанных с добычей, охраны
недр и безопасности производства при пользовании недрами;
- с государственными или территориальными органами по охране
окружающей природной среды в части условий выполнения требований
по охране окружающей природной среды;
- с государственными или территориальными органами по
земельным ресурсам и землеустройству в части предоставления
земельных участков.
8. Условия конкурса на пользование недрами внутренних морских
вод, территориального моря и континентального шельфа
согласовываются со всеми заинтересованными и специально
уполномоченными на то государственными органами.
9. Условия конкурса на пользование недрами внутренних морских
вод, территориального моря и континентального шельфа
согласовываются с органами управления, если при пользовании
недрами предусматривается строительство и эксплуатация
производственной инфраструктуры на территории соответствующих
административно-территориальных единиц.
10. Государственные органы управления могут делегировать
право согласования условий конкурсов по конкретным объектам своим
территориальным подразделениям или органам, предоставляющим
лицензию.
11. Согласование проводится в течение 60 дней со дня
поступления материалов на согласование. Если условия конкурса
(аукциона) были изменены после их согласования, то они подлежат
повторному согласованию в течение 30 дней.
12. Сроки проведения и условия конкурсов по участкам недр
внутренних морских вод, территориального моря и континентального
шельфа утверждаются правительством государства, а по другим
объектам - решением государственного органа управления
государственного фонда недр.
13. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах
публикуется в государственном или территориальных органах печати,
не позднее чем за три месяца до даты окончания приема заявок.
14. Извещения в печати должны содержать данные о
местоположении и наименовании месторождения или участка недр,
которые решено предоставить в пользование; видах полезных
ископаемых и их запасах, других существенных условиях; времени и
месте, где можно ознакомиться с материалами по проводимому
конкурсу и приобрести пакет геологической информации; времени и
месте проведения конкурсов, в том числе адреса приема заявок, даты
и часы окончания их подачи. В извещении указываются стартовые
размеры платежей за пользование недрами, стоимость пакета
геологической информации, размеры сбора за участие в конкурсе и
сбора за выдачу лицензии.
15. Государственный орган управления государственным фондом
недр или его территориальные подразделения организуют подготовку и
демонстрацию обзорных геологических карт и других данных,
характеризующих участки недр, которые выставляют на конкурс или
аукцион. Государственный орган управления государственным фондом
недр и его территориальные подразделения несут ответственность за
соответствие демонстрируемых геологических и других данных
имеющейся геологической информации.
Статья 91. Заявка на участие в конкурсе (аукционе)
1. Соискатель лицензии должен в установленный срок подать в
государственный орган управления государственным фондом недр или
его территориальное подразделение заявку, которая должна
содержать:
1) название участка (участков) недр;
2) копии регистрационных и учредительных документов
предприятия, его устав, данные о месте его основной деятельности,
сведения о его хозяйственных взаимоотношениях с финансовыми и
производственными партнерами;
3) данные о руководителях или владельцах
предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это
предприятие при получении лицензии;
4) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя,
необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным
пользованием недрами;
5) данные о технических и технологических возможностях
предприятия-заявителя по выполнению основных видов деятельности и
получению продукции, указанных в условиях конкурса, а также о
специализированных предприятиях, привлекаемых им в качестве
подрядчиков для выполнения части работ, в том числе копии лицензий
на право ведения лицензируемых видов деятельности;
6) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя
за последние пять лет и достигнутых результатах, включая список
государств, на территории которых оно осуществляло свою
деятельность;
7) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования
недрами.
2. Если претендент, подавший заявку, участвовал в
геологическом изучении объекта, выносимого на конкурс, то он
предоставляет данные о проделанной работе и ее результатах.
3. Заявка считается поданной после оплаты претендентом сбора
за участие в конкурсе (аукционе) и регистрации ее поступления до
истечения объявленного срока приема заявок.
4. Заявки, поданные на участие в конкурсе (аукционе),
проходят в государственном органе управления государственным
фондом недр или его территориальном подразделении экспертизу с
целью проверки финансовой состоятельности и технической
компетентности предприятия-заявителя, а также соблюдения
антимонопольных требований.
5. О принятии заявки или мотивированном отклонении претендент
извещается не позднее 30 дней со дня ее поступления. В случае
отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе не возвращается.
Статья 92. Отклонение заявки и отказ в допуске
к участию в конкурсе (аукционе)
1. Отклонение заявки и отказ в допуске к участию в конкурсе
(аукционе) может последовать в следующих случаях:
1) заявка подана после установленной даты и времени окончания
приема заявок;
2) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением
установленных требований, в том числе, если ее содержание не
соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;
3) заявитель представил о себе неверные сведения, в том числе
о наименовании, организационно-правовой форме, государственной
регистрации, банковских реквизитах, юридическом и используемых
адресах, средствах связи, руководителях, численности персонала,
объектах и выполненных или выполняемых на них объемах работ;
4) заявитель не представил доказательств того, что обладает
квалифицированными кадрами, необходимыми финансовыми и
техническими средствами для самостоятельного ведения основных
видов деятельности и получения продукции согласно условиям
конкурса, а также обладает или будет обладать всеми необходимыми
средствами для ведения всех других видов деятельности,
предусматриваемых при пользовании данным участком недр и
подтверждаемых лицензиями на виды деятельности, утвержденные
законами государства;
5) если в случае предоставления лицензии данному заявителю
будут нарушены антимонопольные требования.
2. Если факты, свидетельствующие о том, что заявитель
представил о себе неверные сведения, будут установлены в процессе
проведения конкурса, этот заявитель может быть исключен из числа
участников конкурса или аукциона.
Статья 93. Задачи и полномочия конкурсных
и аукционных комиссий
1. Для обеспечения проведения конкурсов или аукционов
формируются конкурсные или аукционные комиссии, не являющиеся
юридическими лицами.
2. Задачами конкурсной комиссии в процессе проведения
конкурса являются:
- проверка соответствия представленных материалов
технико-экономического обоснования использования участка недр всем
объявленным условиям конкурса;
- сравнение совокупности условий, предлагаемых каждым из
участников, с совокупностями условий, предлагаемых всеми другими
участниками, и оценка их предпочтительности;
- выявление победителя конкурса и подготовка проекта
совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении
лицензии на пользование участком недр.
3. Задачами аукционной комиссии в процессе проведения
аукциона являются:
- проверка соответствия представленных материалов требованиям
по рациональному и безопасному пользованию предоставляемым
участком недр;
- непосредственное проведение аукциона (торга) между всеми
участниками, способными обеспечить рациональное и безопасное
пользование предоставляемым участком недр;
- выявление победителя аукциона и подготовка проекта
совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении
лицензии на пользование участком недр.
В том случае, если непосредственное проведение аукциона
(торга) поручено проводить специализированной организации, в
задачи конкурсной (аукционной) комиссии входит также контроль за
соблюдением установленного порядка проведения аукциона.
Статья 94. Формирование и работа конкурсных
и аукционных комиссий
1. Формирование конкурсной (аукционной) комиссии, определение
ее полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, утверждение ее
персонального состава, назначение ее председателя и заместителей
председателя или сопредседателей осуществляется совместным
решением органов, предоставляющих лицензии на пользование
участками недр.
2. В состав конкурсных комиссий входят представители органа
управления государственным фондом недр или его территориальных
подразделений, органов государственного горного надзора, охраны
окружающей природной среды, экономики, регулирования добычи
отдельных видов минерального сырья и иных заинтересованных органов
управления, а также специалисты по отдельным проблемам пользования
недрами.
Органы, делегировавшие своих полномочных представителей в
состав конкурсных комиссий, имеют право их замены.
3. Для экспертизы материалов, представленных на конкурс
(аукцион), проводящими конкурс органами могут привлекаться
высококвалифицированные специалисты необходимого профиля, а также
специализированные научные и проектные организации.
4. В состав конкурсных комиссий не могут входить
представители юридических лиц, претендующих на использование
выносимых на конкурс участков недр, и близкие родственники их
должностных лиц, равно как и граждане, претендующие на
использование выносимых на конкурс участков недр, их представители
и близкие родственники.
5. Конкурсная комиссия формируется, как правило, для
проведения каждого конкурса либо на определенный срок при
проведении конкурсов на предоставление в пользование ряда
однотипных участков недр или месторождений. Она прекращает свою
деятельность после выдачи лицензии или по истечении установленного
срока.
6. Государственный орган управления государственным фондом
недр и его территориальные подразделения обеспечивают деятельность
конкурсных комиссий за счет средств, получаемых от взимания сборов
на проведение конкурсов, и иных источников.
7. Заседания комиссии проводятся при явке более половины ее
членов от списочного состава. Итоги каждого заседания оформляются
протоколом, подписываемым председателем (сопредседателями) или его
заместителем.
8. Итоговый протокол деятельности комиссии, в котором
фиксируются результаты проведенного конкурса (аукциона),
подписывается всеми членами комиссии, согласными с принятыми
решениями. Решения считаются принятыми, если они подписаны
большинством членов комиссии (50% плюс одна подпись) от списочного
состава комиссии.
Члены комиссии, не согласные с принятыми решениями, письменно
мотивируют свою позицию, которая прилагается к подписанному
протоколу.
Статья 95. Механизм проведения конкурсов, аукционов
и порядок принятия решений
1. Победителем конкурса признается заявитель,
технико-экономическое обоснование которого отвечает всем
объявленным условиям конкурса и обеспечивает наилучшие
экономические показатели и технические решения, соответствующие
требованиям охраны недр и окружающей природной среды.
Решения о соответствии представленных материалов (предложений
соискателей) конкретным условиям конкурса (экономическим,
технологическим, экологическим и др.) принимаются на основании
заключений компетентных в соответствующих сферах деятельности
членов конкурсной комиссии, а также привлекаемых экспертов.
2. В том случае, если условиям объявленного конкурса отвечают
материалы, представленные двумя или более претендентами на
пользование недрами, то победитель может выявляться по
дополнительным условиям конкурса. Одним из дополнительных условий
может быть проведение аукциона среди претендентов, материалы
которых признаны отвечающими условиям конкурса.
3. Если среди претендентов, чьи материалы отвечают условиям
проведения конкурса, находится претендент, осуществлявший
геологическое изучение недр, поиск и оценку месторождения,
вынесенного на конкурс, то он при всех прочих равных условиях
имеет преимущественное право на получение лицензии.
4. Если все претенденты на право пользования участком недр,
чьи материалы признаны отвечающими условиям конкурса, до
завершения конкурса официально заявили о намерении совместного
пользования недрами, то они могут быть признаны победителями
конкурса на условиях, обеспечивающих наилучшие экономические
показатели и технические решения, соответствующие требованиям
безопасности пользования недрами и охраны окружающей природной
среды.
5. В том случае, если на конкурс подана только одна заявка,
лицензия на пользование участком недр может быть предоставлена
этому заявителю при соответствии подготовленного им
технико-экономического обоснования пользования участком недр
условиям объявленного конкурса.
6. Победителем аукциона признается претендент, материалы
которого отвечают условиям рационального и безопасного для людей и
окружающей природной среды пользования участком недр, предложивший
наибольшую сумму разового и регулярных платежей за пользование
предоставляемым участком недр.
При одном претенденте аукцион не проводится.
7. В том случае, если органы, предоставляющие лицензию, не
согласны с решением конкурсной комиссии о победителе конкурса
(аукциона), вопрос о победителе подлежит повторному рассмотрению
конкурсной комиссией в срок не более 15 дней. После повторного
рассмотрения конкурсной комиссией мотивированных возражений о
победителе, в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам,
окончательное решение о победителе принимается органами,
предоставляющими лицензию на пользование участком недр.
8. Принятое по результатам проведения конкурсов решение
органов, предоставляющих лицензию, является основанием для выдачи
лицензии на пользование участком недр или проведения переговоров
для заключения соглашения о разделе продукции.
9. Условия конкурса (аукциона) подлежат включению в лицензию
в качестве заранее оговоренных условий недропользования.
Статья 96. Признание конкурса (аукциона)
несостоявшимся и отмена его итогов
1. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из
претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные
участниками конкурса, не возмещаются.
2. Государственный орган управления государственным фондом
недр может признать конкурс (аукцион) несостоявшимся в случаях,
если он проведен с нарушениями установленных настоящим Кодексом,
иными нормативными правовыми актами требований и условий, которые
привели к необоснованным выводам конкурсной (аукционной) комиссии
и принятию на этом основании ошибочного решения.
3. Конкурс и аукцион могут быть признаны недействительными в
случае выявления нарушений законодательства и условий конкурса,
повлиявших на его итоги, которые могут быть оспорены в судебном
порядке.
4. При признании конкурса (аукциона) несостоявшимся в
месячный срок новым составом конкурсной (аукционной) комиссии
проводится повторный конкурс (аукцион). В этом случае ранее
объявленные условия конкурса (аукциона) и состав его участников не
меняются. Дополнительная плата с участников конкурса (аукциона) не
взимается.
Статья 97. Сбор за участие в конкурсе
(аукционе) и выдачу лицензии
1. С участников конкурсов (аукционов) на получение
предоставляемого участка недр взимаются сборы. Сумма сборов
определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку,
проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), расходов, в
том числе на публикацию объявления, деятельность конкурсных
(аукционных) комиссий, включая оплату труда их членов и
привлекаемых экспертов, использованных материалов, аренду
необходимых помещений и оборудования. Сборы взимаются при подаче
заявок на участие в конкурсе (аукционе).
С победителя конкурса (аукциона), а также с владельцев
лицензий при их переоформлении взимается сбор в размере прямых
затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой ему
лицензии на пользование предоставляемым участком недр. Сбор
взимается при выдаче лицензии.
2. С пользователя недр, получающего лицензию на
предоставляемый ему участок недр в бесконкурсном порядке,
взимается сбор в размере прямых затрат на предварительное
определение основных условий пользования недрами, экспертизу
предлагаемых вариантов, подготовку, оформление и регистрацию
лицензии. Сбор взимается при выдаче лицензии.
3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии
направляется в государственный орган управления государственным
фондом недр или его территориальные подразделения, осуществляющие
выдачу лицензии, с последующим направлением части средств органам
исполнительной власти на покрытие понесенных ими затрат.
4. Порядок взимания и расходования сборов за участие в
конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии определяется положением,
утверждаемым в установленном порядке центральным органом
управления государственным фондом недр.
Статья 98. Бесконкурсное предоставление лицензий
1. Лицензия на пользование участками недр может быть
предоставлена без проведения конкурса в соответствии с перечнем
объектов лицензирования по основаниям, установленным настоящим
Кодексом и законодательством государства.
2. Для получения лицензии на пользование недрами без конкурса
соискатель лицензии подает заявку в государственный орган
управления государственным фондом недр или его территориальное
подразделение в соответствии с требованиями, установленными
правительством государства.
3. Государственный орган управления государственным фондом
недр или его территориальное подразделение в течение 30 дней
проводит экспертизу возможности предоставления без конкурса
запрашиваемого участка недр, сообщает заявителю о существующем
положении дел и в случае положительного решения сообщает
соискателю условия пользования запрашиваемым участком недр.
4. Условия пользования участком недр, предоставляемым в
пользование в бесконкурсном порядке, разрабатываются
государственным органом и утверждаются правительством государства.
5. После уплаты соискателем лицензии взноса за предоставление
и выдачу лицензии государственный орган управления государственным
фондом недр или его территориальное подразделение осуществляют все
необходимые согласования.
6. После получения положительных заключений от всех органов,
согласование с которыми является обязательным, государственный
орган управления государственным фондом недр или его
территориальное подразделение в течение 30 дней готовит проект
лицензии на пользование данным участком недр, а также проекты
решений органов, предоставляющих лицензии на пользование недрами.
Глава 19
ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 99. Порядок выдачи, регистрации
и государственного учета лицензии
1. Подготовка лицензий на пользование недрами и их выдача
осуществляются государственным органом управления государственным
фондом недр или его территориальными подразделениями в течение 60
дней после принятия решения о предоставлении лицензии. В том
случае, если при подготовке лицензии осуществляется подготовка
договоров с владельцем лицензии, то лицензия оформляется в течение
30 дней по их завершении, но не более чем через год после принятия
решения о ее предоставлении.
2. Лицензионные документы после их подписания проходят
государственную регистрацию в территориальном или государственном
геологическом фонде государственного органа управления
государственным фондом недр, в процессе которой проверяется
полнота и правильность заполнения лицензионных документов. При
выявлении нарушений регистрация не производится, о чем
незамедлительно информируются органы, предоставившие лицензию, и
соискатель лицензии. Пользователь недр имеет право получить
лицензию со дня ее государственной регистрации.
3. Зарегистрированные лицензии подлежат государственному
учету в государственном и территориальном геологическом фонде.
4. Порядок оформления, регистрации лицензий, их
государственного учета, а также хранения копий лицензий
устанавливается государственным органом управления государственным
фондом недр.
5. Выдача, регистрация и государственный учет лицензий на
пользование участками недр с целью строительства и эксплуатации
подземных зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, осуществляются государственным органом
государственного горного надзора или его территориальными
подразделениями. Сбор за выдачу указанных лицензий взимается
органами государственного горного надзора или иным уполномоченным
органом государственной власти.
Статья 100. Переоформление лицензий
на пользование участками недр
1. Переход права пользования недрами и переоформление
лицензий осуществляются органами, предоставляющими лицензии, в
соответствии с законодательством государства.
2. В случае, когда юридическое лицо - владелец лицензии
выступает учредителем нового юридического лица (в том числе
предприятия с долевым участием иностранных инвестиций), специально
создаваемого для продолжения деятельности в соответствии с
условиями лицензии, лицензия может быть переоформлена на новое
юридическое лицо при условии, что учредительный взнос прежнего
пользователя недр в уставный капитал нового юридического лица на
дату переоформления лицензии составляет не менее половины
уставного капитала этого юридического лица.
3. Для участков недр, предоставленных в пользование в
результате конкурса или аукциона, допускается переход права
пользования и переоформление лицензий на пользование недрами от
одного дочернего общества к другому дочернему, от дочернего
общества к основному обществу и от основного к дочернему в рамках
одного основного общества.
При реорганизации дочернего общества путем присоединения его
к основному обществу право пользования участком недр,
предоставленным в пользование в результате конкурса или аукциона,
и лицензия на пользование недрами дочернего общества
переоформляется на основное общество.
Для участков недр, предоставленных в пользование в
бесконкурсном порядке, решение о переходе права пользования и
переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе с
возможным изменением условий лицензии, принимается органами,
предоставляющими лицензии на пользование недрами.
4. Переоформление лицензий осуществляется по заявлениям
прежнего владельца лицензии и претендента на ее получение
органами, предоставляющими лицензию. Условия лицензии при ее
переоформлении могут быть изменены только в установленном законом
порядке. Порядок переоформления лицензий устанавливается
нормативными правовыми актами центрального органа управления
государственным фондом недр.
5. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован в
судебном порядке.
Статья 101. Изменение условий лицензии
1. Изменение условий лицензии допускается при согласии
органов, предоставляющих лицензию, и владельца лицензии по
заявлению одной из сторон. Условия лицензии, вытекающие из условий
конкурса (аукциона), могут быть изменены только в исключительных
случаях при обязательном согласовании этих изменений с теми
органами, в компетенцию которых входит согласование первоначальных
условий.
2. При выявлении неизвестных на момент предоставления
лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных
ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе
провести государственную экспертизу геологических материалов,
дополнить условия лицензии или выдать новую лицензию.
3. Решение о внесении изменений и дополнений в лицензию
принимается органами, предоставляющими лицензию, по согласованию с
соответствующими органами управления, согласовавшими изменяемые
условия лицензии, при обязательном согласии владельца лицензии.
4. При изменении условий, связанных с потреблением и ценой
добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно
приостановить работы и в установленном порядке законсервировать
горные выработки и объекты инфраструктуры, связанные с
пользованием недрами, письменно уведомив об этом за 60 дней
государственный орган управления государственным фондом недр или
его территориальное подразделение и
административно-территориальные органы исполнительной власти.
Время консервации включается в общий срок действия лицензии.
Глава 20
ПРЕКРАЩЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ
ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ И ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
Статья 102. Основания для прекращения, приостановления
или ограничения действия лицензии
1. При прекращении, приостановлении или ограничении права
пользования недрами в установленных законодательством случаях
действие лицензии на пользование недрами подлежит прекращению,
приостановлению или ограничению.
2. Прекращение права пользования недрами и действия лицензии
означает, что владелец лицензии в установленные сроки производит
остановку основного вида деятельности и получения продукции,
указанных в лицензии, начинает по указанию органов, предоставивших
лицензию, работы по консервации или ликвидации горных выработок и
объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами.
Работы по консервации или ликвидации считаются завершенными
после подписания акта о ликвидации или консервации органами,
выдавшими лицензию, и органом государственного горного надзора.
После завершения указанных работ по консервации или ликвидации
недропользователь теряет все права, освобождается от всех
обязанностей, которые он имел в соответствии с лицензией. Лицензия
аннулируется.
3. Приостановление права пользования недрами и действия
лицензии означает временное прекращение основного вида
деятельности и, как правило, связанных с ней вспомогательных
работ, за исключением деятельности по поддержанию горных
выработок, строений, сооружений и оборудования в безаварийном,
безопасном для людей и окружающей природной среды состоянии.
Лицензия у недропользователя сохраняется.
4. Ограничение права пользования недрами и действия лицензии
означает временное или постоянное ограничение условий пользования
недрами, в том числе возможный запрет владельцу лицензии на
осуществление отдельных видов деятельности в рамках лицензии.
Лицензия у недропользователя сохраняется.
5. В зависимости от причин и вызванных ими последствий право
пользования недрами и действие лицензии может быть досрочно
прекращено, приостановлено или ограничено решением
государственного органа управления государственным фондом недр
непосредственно или по представлению органов государственного
геологического, экологического, земельного контроля,
государственного горного надзора, а также центральных органов
управления, регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, в
следующих случаях:
1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных
с пользованием недрами;
2) возникновение чрезвычайных обстоятельств (стихийных
бедствий, военных действий и других);
3) нарушение владельцем лицензии существенных условий,
определенных в лицензии, в том числе если владелец лицензии не
приступил к использованию недр в соответствии с установленными
сроками и требованиями;
4) систематическое нарушение пользователем недр правил
пользования недрами и их охраны, а также охраны и мониторинга
окружающей природной среды, установленных действующим
законодательством, стандартами (лимитами, правилами, нормами),
включая правила консервации предприятий;
5) прекращение прав осуществлять виды деятельности,
проводимой при пользовании участком недр и подлежащей
лицензированию как опасная или специальная;
6) уменьшение до менее половины доли прежнего владельца
переоформленной лицензии в уставном капитале нового юридического
лица;
7) ликвидация предприятия как юридического лица или
прекращение гражданских прав физического лица, которым была
предоставлена лицензия.
6. Право пользования недрами и действие лицензии на
пользование недрами может быть также прекращено:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия
или полной отработки запасов полезных ископаемых;
2) при отказе владельца лицензии от прав на пользование
недрами;
3) при возникновении зафиксированного в лицензии решающего
условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного
права на пользование недрами, в том числе в случае прекращения
действия соглашения о разделе продукции;
4) в случае длительного периода консервации горнодобывающего
предприятия или нарушения условий этой консервации, приводящего к
порче месторождения полезного ископаемого.
7. В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие
приостановление или ограничение права на пользование недрами по
вине владельца лицензии, устранены, это право может быть
восстановлено в полном объеме без изменения общего срока действия
лицензии.
8. В том случае, если объективные обстоятельства или условия,
вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование
недрами без вины владельца лицензии, устранены, то это право может
быть восстановлено в полном объеме с продлением срока действия
лицензии на соответствующий период прекращения или эквивалентный
период ограничения пользования недрами.
Статья 103. Порядок прекращения, приостановления
или ограничения права пользования недрами
и действия лицензии
1. Решение о прекращении, приостановлении или ограничении
права пользования недрами должно быть доведено до сведения
недропользователя немедленно после принятия соответствующего
решения.
2. Для исполнения решения о прекращении права пользования
недрами в течение месяца с момента его принятия должна быть
создана специальная комиссия, состоящая из представителей органов,
предоставивших лицензию, государственных органов управления,
регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, государственного
горного надзора с участием владельца лицензии.
3. Решение о прекращении права пользования недрами должно
содержать:
1) основание, по которому прекращено право пользования
недрами и аннулирована лицензия;
2) перечень вопросов, которые необходимо решить в связи с
прекращением права пользования недрами и аннулированием лицензии,
в том числе по консервации горных выработок и объектов
инфраструктуры, связанных с пользованием недрами, а также порядок
и сроки решения этих вопросов;
3) состав ликвидационной комиссии с указанием обязанностей и
полномочий членов комиссии.
4. Решение о прекращении права пользования недрами и действия
лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с момента его
принятия должно быть доведено до соответствующих органов
государственного управления и опубликовано в органе печати
соответствующей административно-территориальной единицы.
Информация о прекращении права пользования недрами и действия
лицензии по объектам, данные по которым являются закрытыми, не
публикуется.
5. Участок недр, по которому прекращено право пользования
недрами и действие лицензии, переходит в нераспределенный фонд
недр с последующим представлением его в пользование в соответствии
с действующим законодательством государства.
6. Решение о приостановлении или ограничении права
пользования недрами и действия лицензии на пользование недрами
должно содержать:
1) основание, по которому приостановлено или ограничено право
пользования недрами и действие лицензии;
2) срок, на который право пользования недрами и действие
лицензии ограничено или приостановлено, а также условия, при
которых они могут быть восстановлены;
3) перечень вопросов, подлежащих решению с целью
восстановления права пользования недрами и действия лицензии.
Статья 104. Порядок досрочного прекращения права
пользования недрами и действия лицензии в случае,
когда владелец лицензии не приступил к пользованию
1. Если владелец лицензии не приступил к пользованию недрами
в установленных объемах и принятые сроки или нарушает условия
пользования недрами, то ему направляется уведомление о возможном
аннулировании лицензии. Если владельцем лицензии в течение трех
месяцев со дня получения уведомления не реализуются должные меры,
принимается решение о прекращении действия лицензии на пользование
недрами.
2. Если владелец лицензии в течение двух лет не проводил в
установленных объемах работы, предусмотренные лицензией, либо
выполнение возложенных на него видов деятельности передавал другим
лицам, то право на пользование недрами может быть прекращено.
Статья 105. Порядок прекращения права пользования
недрами и действия лицензии при утрате владельцем
лицензии прав юридического лица или гражданских прав
При ликвидации юридического лица - владельца лицензии или
утрате гражданских прав физического лица - владельца лицензии
ликвидационная комиссия обязана решить вопросы о порядке и сроках
ликвидации или консервации горных выработок и объектов
инфраструктуры, связанных с пользованием недрами. В случае
ликвидации юридического лица или утрате гражданских прав
физического лица - владельца лицензии участок недр переходит в
управление органов, предоставляющих лицензию, которые до решения
вопроса о новом владельце лицензии могут назначить временного
оператора с обязанностями обеспечения непрерывности жизненно
важных поставок сырья, рационального пользования недрами и охраны
окружающей среды.
Статья 106. Порядок досрочного прекращения права
пользования недрами и действия лицензии
по инициативе ее владельца
1. Досрочное прекращение права пользования недрами по
инициативе владельца лицензии может осуществляться не позднее чем
через шесть месяцев со дня письменного уведомления им органов,
предоставляющих лицензию, с указанием аргументированных причин
отказа от пользования недрами. В течение этого периода
осуществляется государственная экспертиза геологических
материалов, проверка выполнения владельцем лицензии взятых
обязательств, состояния работ на объекте, определяются порядок
консервации или ликвидации горных выработок, объектов
инфраструктуры и порядок контроля за их состоянием, а также
связанные с этим затраты владельца лицензии.
2. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить
все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного
отказа от прав. При невыполнении владельцем лицензии указанных
обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать
сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
3. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами,
предоставленного на основании соглашений о разделе продукции, в
случае отказа пользователя недр (инвестора) должен уточняться
условиями таких соглашений.
Статья 107. Обжалование решений о прекращении,
приостановлении или ограничении права пользования
недрами и действия лицензии
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,
приостановлении или ограничении права пользования недрами и
действия лицензии это решение может быть обжаловано им в
административном или судебном порядке.
Статья 108. Условия признания права пользования
недрами и лицензий недействительными
1. Право пользования недрами и лицензия на пользование
недрами по решению суда могут быть признаны недействительными.
Признание лицензии недействительной означает, что она не порождает
правовых последствий с момента регистрации.
2. Право пользования недрами и лицензия признаются
недействительными в случаях, когда:
1) право пользования недрами предоставлено по основаниям, не
предусмотренным законодательством государства;
2) нарушен установленный законодательными и другими
нормативными правовыми актами порядок предоставления права
пользования недрами и лицензий, что привело к необоснованному
решению о предоставлении лицензии;
3) нарушены требования антимонопольного законодательства;
4) лицо, получившее лицензию, представило о себе неверные
сведения в заявке на получение права пользования недрами.
3. При признании права пользования недрами и лицензии
недействительной владелец лишается права пользования недрами,
лицензия аннулируется, а участок недр поступает в нераспределенный
фонд недр.
Глава 21
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИЙ
Статья 109. Информация о ходе выполнения условий лицензии
1. Владельцы лицензий обязаны ежегодно в срок до 1 марта
года, следующего за отчетным, представлять в соответствующие
территориальные подразделения государственного органа управления
государственным фондом недр и органы управления в
административно-территориальных единицах официальную информацию о
ходе выполнения условий лицензий.
2. На основании поступившей информации правительство
государства готовит ежегодный государственный доклад о состоянии
минерально-сырьевой базы государства.
Статья 110. Органы, осуществляющие контроль
за выполнением условий лицензии
1. Контроль за соблюдением условий лицензии осуществляется
органом управления государственным фондом недр и его
территориальными подразделениями, органами управления в
административно-территориальных единицах, государственными
органами управления, регулирующими добычу минерально-сырьевых
ресурсов, а также органами государственного геологического
контроля, органами государственного горного надзора во
взаимодействии с природоохранными, земельными и иными контрольными
органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с
утверждаемыми правительством государства положениями об их
деятельности.
2. Государственный орган управления государственным фондом
недр или его территориальное подразделение определяют регулярность
и сроки проведения проверок выполнения условий лицензии и извещают
владельцев лицензий о намечаемых проверках.
3. Владелец лицензии обязан предоставлять органам,
осуществляющим проверку, необходимую документацию, давать
объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных
органов, обеспечивать условия для проведения проверки.
4. Органы, осуществляющие проверку, в письменной форме
уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о
результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензии ее
условий, в том числе в отношении внесения обязательных платежей,
связанных с пользованием недрами, и при необходимости дают
предложения о приостановке работ или аннулировании лицензии на
пользование недрами.
5. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок
осуществления контроля за соблюдением условий лицензии.
РАЗДЕЛ VI. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УЧАСТКОВ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Глава 22
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
УЧАСТКОВ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 111. Общие положения о порядке предоставления
участков недр в пользование
1. Для использования недр в целях, предусмотренных настоящим
Кодексом, недропользователю предоставляется участок недр.
2. Участок недр предоставляется после выдачи
недропользователю лицензии на пользование участком недр,
заключения с ним соглашения о разделе продукции или оформления
иного документа, являющегося основанием возникновения прав
пользования на участок недр.
3. Предоставление участка недр завершается горным или
геологическим отводом, представляющим собой технические действия
по определению границ участка недр.
Статья 112. Горный отвод
Горный отвод осуществляется органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственный горный надзор, для
предоставления участка недр для добычи полезных ископаемых и иных
видов использования недр, за исключением геологической разведки
месторождений полезных ископаемых и иного геологического изучения
недр.
Статья 113. Геологический отвод
Геологический отвод осуществляется органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр для
предоставления участка недр для геологической разведки
месторождений полезных ископаемых и иного геологического изучения
недр.
Глава 23
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧАСТКОВ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 114. Порядок осуществления горного
и геологического отвода
1. В результате горного и геологического отводов
непосредственно определяются границы предоставленного в
пользование участка недр. При этом определяется площадь отвода и
глубина извлечения.
2. После разработки соответствующего технического проекта,
получения на него положительного заключения государственной
экспертизы, согласования его со всеми заинтересованными лицами
оформляется горноотводный акт, где указываются границы участка
недр (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых
точек). Неотъемлемой частью горноотводного акта является
топографический план.
Статья 115. Порядок предоставления земельных участков,
участков лесного фонда и водных объектов или их
частей, необходимых для пользования недрами
1. Порядок предоставления земельных участков, участков
лесного фонда и водных объектов или их частей, необходимых для
использования недр, устанавливается в соответствии с земельным,
лесным и водным законодательством.
2. Предоставление земельного участка, участка лесного фонда,
участка дна водного объекта осуществляется только после оформления
в установленном порядке горноотводного акта.
РАЗДЕЛ VII. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР
Глава 24
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДР
Статья 116. Понятие использования недр
Использование недр состоит в извлечении пользы от изучения,
добычи, сохранения или эксплуатации ресурсов недр, включающих
полезные ископаемые, подземные воды, подземные пространства,
геоэнергию и иные элементы строения, состава и свойств недр,
которые используются или могут быть использованы в сфере
материального производства или для удовлетворения других нужд.
Статья 117. Виды использования недр
Недропользователи могут осуществлять следующие виды
использования недр:
- геологическое изучение, включая поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых, геологическую разведку
месторождений полезных ископаемых и другие геологические
исследования;
- добычу полезных ископаемых;
- добычу подземных вод и природных лечебных ресурсов;
- строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
- эксплуатацию подземных пространств, включая естественные и
искусственные полости недр;
- эксплуатацию геоэнергетических и других видов георесурсов;
- образование особо охраняемых природных объектов, имеющих
научное, экологическое, культурное, информационное и иное
назначение;
- сбор минералогических, палеонтологических и иных коллекций.
Недра могут использоваться как с изъятием, так и без изъятия
содержащихся в них ресурсов.
Статья 118. Совмещение нескольких видов использования недр
Недропользователи могут осуществлять указанные в статье 117
настоящего Кодекса виды использования недр по отдельности либо
совмещать их, используя участок недр сразу для осуществления
нескольких видов пользования недрами.
Статья 119. Использование отходов горнодобывающего
и связанных с ним производств
1. Недропользователи, осуществляющие горнодобывающие и иные
производства, обязаны наиболее полно использовать продукты и
отходы добычи и переработки, а также осуществлять складирование,
учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов
производства, содержащих полезные компоненты.
2. Порядок использования отходов горнодобывающего и иных
производств определяется законодательством.
Статья 120. Эксплуатация геотермальных
и других геоэнергетических ресурсов
С целью использования энергетических ресурсов недр
непосредственно или посредством использования термальных вод и
иных носителей энергии законодательством определяется порядок
эксплуатации геоэнергетических и других видов георесурсов.
Статья 121. Образование особо охраняемых природных
объектов, имеющих научное, экологическое,
культурное и иное назначение
1. Для сохранения природных территорий и объектов или для их
изучения недра используются с целью образования особо охраняемых
природных территорий и объектов, имеющих научное, экологическое,
культурное и иное назначение.
2. К особо охраняемым природным территориям и объектам
относятся участки недр, используемые в качестве научных и учебных
полигонов, участки недр или находящиеся в них объекты, объявленные
заповедниками, заказниками, памятниками природы и так далее.
3. Порядок использования недр для образования особо
охраняемых природных объектов, имеющих научное, экологическое,
культурное и иное назначение, определяется законодательством.
Статья 122. Сбор минералогических, палеонтологических
и иных коллекций
1. Недра могут использоваться для сбора образцов минералов,
горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, из которых
формируются минералогические, палеонтологические и иные
геологические коллекционные материалы.
2. Порядок использования недр для сбора минералогических,
палеонтологических и иных геологических коллекций устанавливается
центральным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр.
Глава 25
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДР
Статья 123. Понятие рационального использования недр
Под рациональным использованием недр понимается осуществление
такого комплекса технических, технологических, правовых,
организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных
мероприятий, которые в процессе изучения, освоения и
использования ресурсов недр при соблюдении установленных лимитов,
норм, стандартов и правил недропользования дают государству и
обществу наибольший социально-экономический эффект от
использования природных ресурсов рассматриваемого участка недр.
Статья 124. Требования по рациональному использованию
недр при эксплуатации месторождений
полезных ископаемых
Основными требованиями по рациональному использованию недр
при эксплуатации месторождений полезных ископаемых являются:
- соблюдение принятых проектом способов, технологий и
параметров разработки месторождений полезных ископаемых на всех ее
этапах, а также установленных лимитов, норм и правил
недропользования;
- наиболее полное, комплексное и безопасное извлечение из
недр запасов полезных ископаемых;
- организация и ведение систематического достоверного
определения и учета количества и качества извлекаемых из недр
полезных ископаемых и поступающего в отвалы и на переработку
минерального сырья;
- использование современных, отвечающих мировым стандартам
технических средств и технологического оборудования для разработки
месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья
и постоянное совершенствование способов и методов разработки
месторождений полезных ископаемых и применяемого оборудования;
- создание эффективной системы экономического стимулирования
комплексного освоения месторождений полезных ископаемых,
включающей кредиты, налоги, платежи и иные финансово-экономические
источники, исходя из рентообразующего характера формирования
доходов горнодобывающего предприятия и предусматривая равноценное
(в равных долях) их распределение между государством и
недропользователем с учетом конкретных условий эксплуатации
месторождений полезных ископаемых.
Статья 125. Требования по рациональному использованию
недр при эксплуатации подземных пространств
Основными требованиями по рациональному использованию недр
при эксплуатации подземных пространств являются:
- получение государством максимального дохода от эксплуатации
подземных пространств;
- постоянное развитие конкурентоспособного рынка услуг,
реализуемых за счет эксплуатации подземных пространств, а также за
счет удовлетворения потребностей населения в продукции, получаемой
в результате освоения подземных пространств.
Статья 126. Особенности рационального использования
недр при эксплуатации геоэнергетических ресурсов
При эксплуатации геотермальных источников недропользователь
должен:
- использовать технику и технологию эксплуатации
геотермальных источников, обеспечивающие получение максимального
энергетического эффекта при минимальных потерях геотермальных
ресурсов недр;
- не допускать отрицательного воздействия последствий
эксплуатации геотермальных ресурсов недр на другие природные
ресурсы и окружающую среду;
- при наличии в геотермальных источниках минеральных
образований, которые по заключению геолого-экономической
экспертизы могут быть полезны для хозяйственных и иных нужд,
недропользователь обязан принять меры к извлечению минеральных
образований либо их сохранению в зависимости от содержания
лицензионного соглашения, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом и другими законодательными актами.
Глава 26
ОХРАНА НЕДР
Статья 127. Понятие охраны недр
Охрана недр - совокупность мероприятий, методов и средств,
предотвращающих нерациональное использование недр и их порчу,
обеспечивающих соблюдение принятого порядка ведения работ по
изучению, освоению и использованию ресурсов недр и создающих
благоприятные условия для обеспечения минимизации потерь и
нарушений природных ресурсов на используемом участке недр.
Статья 128. Охрана недр при разработке
месторождений полезных ископаемых
При разработке месторождений полезных ископаемых
недропользователь обязан:
- обеспечивать полноту, качество и достоверность
геологического, гидрогеологического, геохимического,
экологического, инженерно-геологического и технологического
изучения месторождений полезных ископаемых;
- соблюдать принятый техническим проектом порядок ведения
горных работ при вскрытии, подготовке и эксплуатации месторождений
полезных ископаемых;
- не допускать самовольную необоснованную застройку
месторождений, нерациональную выборочную выемку запасов полезных
ископаемых, т.е. опережающую установленные сроки, темпы и объемы
выемку лучших по качеству запасов, находящихся в более
благоприятных горно-геологических и горно-технических условиях по
сравнению со средними показателями по месторождению;
- соблюдать выполнение условий лицензии на пользование
недрами в части требований по охране недр;
- обеспечить соблюдение нормативов потерь полезных ископаемых
при добыче и полезных компонентов при переработке минерального
сырья;
- обеспечить достоверный, постоянный и оперативный учет
количества и качества извлекаемых и оставляемых в недрах запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и
попутных компонентов, а также продуктов переработки минерального
сырья и отходов производства при разработке месторождений;
- выполнять установленный порядок приостановления,
прекращения процессов разведки и разработки месторождений,
консервации, ликвидации, перепрофилирования горных объектов на
месторождении;
- иметь постоянно действующую на горнодобывающем предприятии
геолого-маркшейдерскую службу, по своей квалификации и численности
способную своевременно и качественно осуществлять полный цикл
возлагаемых обязанностей и функций согласно принятым положениям и
инструкциям.
Статья 129. Охрана недр при эксплуатации
подземных пространств
При эксплуатации подземных пространств недропользователь
обязан:
- вести систематические наблюдения за состоянием горного
массива, вмещающего подземные полости, с использованием наиболее
точных технических средств и аппаратов, соответствующих
достигнутому научно-техническому прогрессу в этой области;
- изучать характер и степень влияния строящихся объектов,
применяемых материалов, веществ и иных компонентов, помещаемых в
подземные полости, на окружающий их горный массив;
- не допускать механического, химического,
микробиологического и иного загрязнения подземных пространств;
- не допускать техногенного влияния выработанного подземного
пространства на окружающую природную среду, жилые и
производственные сооружения;
- соблюдать принятый порядок выполнения всех работ в
подземных пространствах и установленный режим проветривания
подземных пространств;
- иметь в наличии в подземных пространствах комплекты
оборудования, технических средств и материалов, обеспечивающих
выполнение необходимых работ и мероприятий на случай аварий,
стихийных бедствий.
Статья 130. Особенности охраны недр при захоронении
радиоактивных и токсичных отходов производства и потребления
1. При захоронении в недрах радиоактивных и токсичных отходов
производства и потребления требуется:
а) помещать радиоактивные и токсичные отходы в специальную
тару, исключающую любое проникновение через нее в окружающую среду
содержащихся в отходах вредных компонентов на весь период хранения
отходов;
б) размещать радиоактивные и токсичные отходы только в таких,
заранее изученных участках недр, которые:
- не находятся в сейсмоопасных районах, в геопатогенных
зонах, в местах концентрации напряжений в горном массиве;
- сложены горными породами, не подверженными интенсивной
трещиноватости и не содержащими компонентов, которые в случае
повреждения и нарушения целостности специальной тары способны
вступить в химические реакции с радиоактивными и токсичными
отходами и повлечь за собой негативные и опасные последствия для
окружающей среды;
- не содержат потенциально возможные для хозяйственного
использования ресурсы недр (полезные ископаемые, подземные воды,
подземные полости);
- обеспечат локализацию токсичных отходов в определенных
границах в пласте коллектора.
2. Глубина захоронения радиоактивных и токсичных отходов в
недрах устанавливается в каждом конкретном случае
административно-территориальными органами исполнительной власти по
согласованию с центральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченными осуществлять государственное управление
и регулирование в области использования и охраны недр,
государственными органами по охране окружающей природной среды,
горного и санитарно-эпидемиологического надзора, но должна быть не
менее 200 м от поверхности.
3. Захоронение радиоактивных и токсичных отходов запрещается:
- при отсутствии предварительно проведенного геологического
изучения полигона (участка недр), где предполагается осуществить
захоронение отходов, в части характеристик, указанных в подпункте
"б" пункта 1 настоящей статьи;
- на особо охраняемых территориях, на участках недр,
представляющих научную, историческую и культурную ценность.
4. Положения настоящей статьи не регулируют порядок создания,
использования, консервации и ликвидации хвостохранилищ производств
по обогащению полезных ископаемых.
Статья 131. Требования к нормированию воздействий на недра
Экологически благополучное состояние недр обеспечивается
нормированием предельно допустимых антропогенных нагрузок,
размещения вредных объектов и лимитированием изъятия полезных
ископаемых и иных ресурсов недр.
Статья 132. Особо охраняемые участки недр и природные объекты
1. Участки недр, где находятся геологические обнажения,
минералогические образования, палеонтологические объекты и иные
природные объекты, имеющие особую научную или культурную ценность,
могут быть объявлены заповедниками, заказниками, а сами объекты -
памятниками природы и культуры.
2. Деятельность, нарушающая режим охраны объектов, указанных
в пункте 1 настоящей статьи, запрещается.
Статья 133. Мероприятия по охране недр при
возникновении природных катастрофических явлений
На каждом горном объекте недропользователь должен иметь план
мероприятий по охране недр на случай возникновения аварий и
природных катастрофических явлений, согласованный с органами по
чрезвычайным ситуациям и органами горного надзора.
Статья 134. Порядок выполнения работ по охране недр
Каждый недропользователь обязан осуществлять свою
деятельность в соответствии с едиными правилами охраны недр,
регламентирующими содержание и порядок выполнения работ по охране
недр.
Единые правила охраны недр разрабатываются в соответствии с
постановлением правительства центральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять горный надзор, и
согласовываются с заинтересованными министерствами и ведомствами в
установленном порядке.
Статья 135. Ограничения и запрещения использования недр
1. Ограничения и запрещения использования недр вводятся в
случае нарушения недропользователем требований законодательства,
нормативных документов и проектной документации.
2. Запрещение и ограничение использования недр не влекут
прекращения прав пользования участками недр и действуют до
устранения недропользователем допущенных им нарушений требований
законодательства, нормативных документов и проектной документации.
3. Запрещение и ограничение использования недр осуществляется
на основании решения органов исполнительной власти, уполномоченных
осуществлять государственный контроль и надзор в области
использования и охраны недр.
4. Порядок запрещения и ограничения использования недр
определяется правительством государства.
РАЗДЕЛ VIII. ИЗУЧЕНИЕ НЕДР
Глава 27
ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР
Статья 136. Виды геологического изучения недр
Геологическое изучение недр разделяется на общее
геологическое изучение недр; территориальное (региональное)
геологическое изучение недр; локальное геологическое изучение
недр.
Статья 137. Объекты геологического изучения недр
Объектами геологического изучения недр являются:
- ресурсы недр, включающие жидкие, твердые, газообразные
вещества и минеральные образования, а также смеси этих веществ и
минеральных образований; подземные пространства; геоэнергетические
ресурсы; ресурсы континентального шельфа;
- археологические и палеонтологические объекты;
- эволюционные процессы и явления, происходящие в недрах
Земли, и их проявления;
- геофизические, геохимические, энергетические,
электромагнитные и иные поля и потоки, формирующиеся в недрах
Земли;
- процессы и явления, возникающие в недрах и на поверхности
Земли вследствие техногенных воздействий;
- участки недр, на которых требуется проведение
инженерно-геологических изысканий.
Статья 138. Государственное регулирование
геологического изучения недр
Государственное регулирование геологического изучения недр
осуществляется на основании государственных и территориальных
программ изучения недр в соответствии со статьей 37 настоящего
Кодекса.
Организация государственного геологического изучения недр и
координация работ по выполнению государственных и территориальных
программ изучения недр возлагается на государственный орган
исполнительной власти, уполномоченный осуществлять управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
Статья 139. Общее геологическое изучение недр
1. Основной задачей общего геологического изучения недр
является разработка государственной комплексной программы изучения
недр, которая включает следующие направления:
- определение изменений окружающей природной среды под
влиянием комбинированного воздействия тектонических,
вулканических, гидрогеологических, климатических и космических
факторов;
- геологические, геофизические, геохимические,
гидрогеологические исследования недр Земли;
- познание глубинного строения Земли, тектоники и геодинамики
Мирового океана;
- изучение осадочных бассейнов и их типизация с
использованием сейсмостратиграфических и иных методов;
- изучение геофизических полей с использованием методов
сейсмологии, гравиметрии, геомагнетизма, геотермии, геоэлектрики;
- геодинамическое районирование и построение карт
напряженного состояния недр на планетарном, региональном и
локальном уровнях;
- прогнозирование сейсмоопасных зон и геодинамических
проявлений при выявлении скоплений углеводородов и рудных тел и
при выборе устойчивых участков земной коры (недр) для
строительства гидротехнических и иных долговременных сооружений,
газо- и нефтехранилищ, захоронения радиоактивных и токсичных
отходов производства и потребления;
- создание горно-экологического мониторинга для прогноза и
контроля состояния природной среды в районах длительно и
интенсивно разрабатываемых и крупномасштабно осваиваемых
месторождений углеводородов, углей, руд, драгоценных камней и
металлов;
- математическое (компьютерное) моделирование геологических
процессов и явлений;
- прогноз местонахождения месторождений, поиск и разведка
месторождений углеводородного сырья, металлических и
неметаллических полезных ископаемых, месторождений радиоактивного
сырья, драгоценных камней, подземных вод, особенно питьевых;
- совершенствование тактики, методик поиска и разведки и
стратегии (изучение сырьевой базы и управление ресурсами)
разведки;
- создание новых технологий поиска и разведки месторождений
полезных ископаемых.
2. Государственная комплексная программа геологического
изучения недр может состоять из территориальных подпрограмм или
подпрограмм по отдельным направлениям и видам геологического
изучения недр.
3. Государственная комплексная программа геологического
изучения недр подготавливается органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, совместно с
административно-территориальными органами исполнительной власти и
утверждается правительством государства.
4. Государственная комплексная программа геологического
изучения недр финансируется за счет государственных средств и
выделяется отдельной строкой в бюджете государства.
5. Вся информация о результатах выполнения государственной
комплексной программы геологического изучения недр сводится в
единый банк данных. Контроль за поступлением информации в единый
банк данных и ее хранение возлагается на орган исполнительной
власти, уполномоченный осуществлять управление и регулирование в
области использования и охраны недр.
6. Вся информация по результатам реализации государственной
комплексной программы геологического изучения недр находится в
исключительной собственности государства и может передаваться
другим организациям и юридическим лицам по разрешению органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
7. Никто не имеет права осуществлять геологическое изучение
недр, геологическую разведку месторождений полезных ископаемых и
другие геологические исследования без разрешения органов
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр.
Статья 140. Геологическая информация о недрах
Информация о геологическом строении недр, находящихся в них
полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных
качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических
отчетах, картах и иных материалах, может находиться в
государственной собственности или в собственности
недропользователя.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная
недропользователем за счет государственных средств, является
государственной собственностью и представляется недропользователем
по установленной форме в государственный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее
хранение и систематизацию. Порядок и условия использования
указанной информации определяются государственным органом
управления государственным фондом недр в соответствии с
законодательством государства.
Геологическая и иная информация о недрах, полученная
недропользователем за счет собственных средств, является
собственностью недропользователя и представляется им по
установленной форме в государственный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации с определением
условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.
Должностные лица государственного и территориального фондов
геологической информации обеспечивают конфиденциальность
представляемой им информации, а также несут материальную,
административную или уголовную ответственность за ее
несанкционированное разглашение.
Право собственности на геологическую и иную информацию о
недрах охраняется в порядке, установленном законодательством
государства для других объектов собственности.
Исполнитель имеет право использовать полученную в результате
проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для
научной и преподавательской деятельности, если иное не
предусмотрено договорным соглашением.
Статья 141. Обязательность выполнения гидрогеологических исследований при проведении геологического изучения недр
Выполнение гидрогеологических исследований при проведении
геологического изучения недр является обязательным, если иное не
установлено настоящим Кодексом, другими законами и иными
нормативными правовыми актами.
Статья 142. Территориальное (региональное)
геологическое изучение недр
1. Основными требованиями к территориальному (региональному)
геологическому изучению недр являются:
1) разработка территориальной (региональной) программы
геологического изучения недр в соответствии с основными
направлениями, указанными в статье 139 настоящего Кодекса;
2) соответствие территориальной (региональной) программы
геологического изучения недр государственной комплексной программе
геологического изучения недр;
3) создание информационной базы данных по геологическому
изучению недр по отдельным территориям (регионам).
2. Для выполнения инженерно-изыскательских,
научно-производственных и иных горно-геологических задач по
геологическому изучению недр конкретной территории (региона) могут
создаваться внебюджетные фонды геологического изучения недр.
Источниками финансирования этих фондов могут быть средства
бюджетов административно-территориальных образований государства,
добровольные взносы юридических лиц и граждан государства и
зарубежных стран.
Статья 143. Локальное геологическое изучение недр
1. Локальное геологическое изучение недр предполагает
осуществление следующих задач:
- участие в исполнении общей и территориальной (региональной)
программы геологического изучения недр и участие в создании
внебюджетного территориального (регионального) фонда
геологического изучения недр;
- выполнение инженерно-геологических, геолого-экологических и
иных изысканий, предусмотренных проектами и планами местных
органов исполнительной власти;
- проведение геологических, геофизических, геохимических,
гидрогеологических и комплексных геологических изысканий по
заявкам недропользователей и других юридических лиц и граждан
государства при наличии лицензии на проведение соответствующего
вида работ.
2. Организация локального геологического изучения недр
осуществляется местными органами исполнительной власти по
согласованию с органами исполнительной власти по использованию и
охране недр.
3. Источниками финансирования работ по локальному
геологическому изучению недр могут быть средства местных бюджетов,
юридических лиц и граждан государства.
Распределение финансов осуществляется местными органами
исполнительной власти.
Глава 28
ПОИСК, РАЗВЕДКА И ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Статья 144. Геологические поиск, разведка и оценка
месторождений полезных ископаемых
1. Общее геологическое изучение недр, другие геологические
исследования должны быть направлены на поиск и оценку
месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр.
2. Поиском и оценкой месторождений полезных ископаемых
признаются выполнение работ на поверхности и в недрах земли с
целью выявления скоплений полезных ископаемых, установления их
расположения и размеров, а также исследование возможности
разработки полезных ископаемых и проведения их
геолого-экономической оценки.
3. Геологической разведкой месторождений полезных ископаемых
признается проведение работ на поверхности и в недрах земли с
целью установления качественных и количественных характеристик
запасов полезных ископаемых, в том числе их технологических
свойств и пространственного расположения с точностью, необходимой
для постановки на государственный баланс и составления проекта
разработки месторождения.
Статья 145. Геолого-экономическая оценка месторождений
полезных ископаемых и иных ресурсов недр
Для определения промышленной ценности месторождений полезных
ископаемых и иных ресурсов недр, наиболее эффективных и безопасных
способов их отработки при геологическом изучении недр и при
постановке запасов полезных ископаемых и иных ресурсов недр на
государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка
месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр на основе
критериев и требований, устанавливаемых центральным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр.
Статья 146. Требования к стадийности разведки месторождений
При проведении разведки месторождений различают следующие
стадии:
1) предварительная разведка месторождений полезных
ископаемых, осуществляемая после поисковых работ и ставящая своей
целью предварительную оценку количества и качества выявленных
запасов, определение их экономической значимости и обоснование
целесообразности инвестирования геолого-разведочных работ на
объекте;
2) разведка месторождений (детальная разведка и доразведка),
по результатам которой подготавливается технико-экономическое
обоснование масштабов и промышленной ценности месторождения для
определения целесообразности и экономической эффективности его
промышленного освоения;
3) эксплуатационная разведка месторождений полезных
ископаемых, проводимая в процессе их промышленной эксплуатации и
ставящая своими целями обнаружение новых минеральных образований в
предоставленном недропользователю участке недр и (или) уточнение
горно-геологических, горно-технологических, экономических и иных
условий разработки месторождений.
Статья 147. Классификация запасов полезных ископаемых
Запасы разведанных месторождений полезных ископаемых
классифицируются в соответствии с установленной классификацией
разведанных запасов месторождений и прогнозных ресурсов.
Статья 148. Подсчет и утверждение разведанных запасов
Утверждение разведанных запасов производится специально
созданной постановлением правительства государства государственной
комиссией по запасам полезных ископаемых.
Статья 149. Оценка кондиционности извлекаемых
запасов полезных ископаемых
1. Кондиции в соответствии с этапами изучения и освоения
месторождений разделяются на разведочные и эксплуатационные.
2. Разведочные кондиции разрабатываются по результатам
различных стадий разведки и геолого-экономической оценки
месторождений для оконтуривания и подсчета запасов полезных
ископаемых и определения их промышленной ценности.
Разведочные кондиции в соответствии с этапами разведки и
геолого-экономической оценки месторождений подразделяются на
временные (предварительные) и постоянные.
Временные (предварительные) разведочные кондиции
разрабатываются по материалам промежуточных стадий разведки
месторождения и используются для предварительной оценки его
масштабов, экономической значимости и обоснования целесообразности
инвестирования на объекте дальнейших разведочных работ.
Постоянные разведочные кондиции разрабатываются по материалам
завершенных геолого-разведочных работ (детальная разведка,
доразведка) и имеют своей целью установление на основе
выполненного с достаточной степенью детальности
технико-экономического обоснования масштабов и промышленной оценки
месторождения для определения целесообразности и экономической
эффективности его промышленного освоения (разработки).
3. Эксплуатационные кондиции разрабатываются в процессе
отработки месторождения при необходимости уточнения граничных
требований к качеству извлекаемого полезного ископаемого и
условиям его залегания применительно к конкретным частям
месторождения: этажам, подэтажам, эксплуатационным блокам,
панелям, выемочным участкам и т.д., существенно отличающимся по
геологическим, горно-техническим, технико-экономическим,
технологическим и иным условиям отработки от средних показателей,
принятых при обосновании разведочных кондиций, а также для
обеспечения стабильной безубыточной работы предприятия в период
резкого изменения рыночной конъюнктуры на минеральное сырье,
продукты его переработки и цен на энергоресурсы.
Статья 150. Государственная экспертиза запасов
полезных ископаемых
В целях создания условий для рационального комплексного
использования недр, определения платы за пользование недрами,
границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы
полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат
государственной экспертизе.
Предоставление недр в пользование для добычи полезных
ископаемых разрешается только после проведения государственной
экспертизы их запасов.
Заключение государственной экспертизы о промышленной
значимости разведанных запасов полезных ископаемых является
основанием для их постановки на государственный учет.
Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии
геологического изучения месторождения при условии, если
представляемые на государственную экспертизу геологические
материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества
запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения,
горно-технических, гидрогеологических, экологических и других
условий их добычи.
Государственной экспертизе подлежит также геологическая
информация о коммерческом открытии месторождения или участка
месторождения.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о
предоставляемых в пользование участках недр осуществляется
специально уполномоченными государственными органами в порядке,
установленном правительством государства.
Статья 151. Государственный баланс запасов
полезных ископаемых
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется
государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен
содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности
запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям,
имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени
промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности
промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе
классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в
порядке, устанавливаемом правительством государства.
Постановка запасов полезных ископаемых на государственный
баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в
порядке, установленном государственным органом управления
государственным фондом недр по согласованию с органами
государственного горного надзора.
Статья 152. Вознаграждение за выявление
месторождения полезного ископаемого
Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого,
редкого геологического обнажения, минералогического,
палеонтологического или иного образования, представляющего научную
или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют
право зарегистрировать указанный участок недр в государственном
органе управления государственным фондом недр или его
территориальном подразделении.
При подтверждении государственным органом управления
государственным фондом недр или его территориальным подразделением
ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим,
выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.
Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную
ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие
дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное
сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие
его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное
вознаграждение.
Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного
денежных вознаграждений устанавливаются правительством государства
или органом исполнительной власти административно-территориальных
единиц государства.
Глава 29
ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИ ПОИСКАХ
И РАЗВЕДКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
И МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Статья 153. Выполнение гидрогеологических исследований
при проведении поисков, оценки и разведки
месторождений полезных ископаемых
1. Выполнение гидрогеологических исследований при проведении
поиска, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых
является обязательным, если иное не установлено настоящим
Кодексом, другими законами и иными нормативными правовыми актами
государства.
2. Гидрогеологические исследования при поисках месторождений
полезных ископаемых выполняются по результатам регионального
геологического изучения недр в целях выявления таких
месторождений, предварительной оценки степени обводнения
месторождений и проводятся одновременно с другими методами поисков
месторождений, если иное не установлено органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
3. Обоснование затрат и разработка планового задания на
выполнение гидрогеологических исследований при проведении
предварительной разведки месторождений полезных ископаемых
выполняются в порядке, установленном органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
4. Гидрогеологические исследования при поисках месторождений
полезных ископаемых проводятся в порядке, установленном органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр,
в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, других законов и
иных нормативных правовых актов государства.
Статья 154. Требования, предъявляемые к гидрогеологическим
исследованиям при поисках месторождений подземных вод
1. Гидрогеологические исследования при поиске месторождений
подземных вод выполняются по результатам территориального
геологического изучения недр в целях выявления и оценки таких
месторождений и проводятся одновременно с другими методами поиска
месторождений, если иное не установлено органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
2. Обоснование затрат и разработка планового задания на
проведение предварительной разведки месторождений подземных вод
выполняются в порядке, установленном органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр и (или) водных
ресурсов.
3. Гидрогеологические исследования при поиске месторождений
подземных вод проводятся в порядке, установленном органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр и
(или) водных ресурсов, в соответствии с требованиями настоящего
Кодекса, других законов и иных нормативных правовых актов
государства.
Статья 155. Разведка месторождений подземных вод
1. Разведка месторождений подземных вод - комплекс работ,
проводимых с целью установления количества и качества подземных
вод, заключенных в таком месторождении, выяснения условий
залегания данного месторождения, определения эксплуатационных
запасов вод и иных эксплуатационных параметров месторождения, а
также требований к конструкции водозаборных сооружений.
2. Разведка месторождений подземных вод имеет, как правило,
две стадии: предварительную и детальную, если иное не установлено
настоящим Кодексом, другими законами и иными нормативными
правовыми актами государства.
3. Предварительная разведка такого месторождения проводится в
целях составления всесторонней характеристики месторождения,
достаточной для обоснования затрат и разработки планового задания
на детальную разведку месторождения.
4. Детальная разведка указанного месторождения проводится в
целях уточнения характеристики месторождения, достаточной для
составления технического проекта водозабора подземных вод.
5. Эксплуатационная разведка месторождения подземных вод
проводится в случае необходимости уточнения эксплуатационных
запасов подземных вод месторождения и режима его эксплуатации для
планирования рационального использования подземных вод и (или)
полезных ископаемых и иных природных ресурсов, содержащихся в
таких водах, и проводится одновременно с разработкой
месторождения.
Статья 156. Требования к разведке месторождений
пресных подземных вод
1. Разведка месторождений пресных подземных вод планируется
по результатам регионального геологического изучения недр и поиска
таких месторождений и проводится в целях определения способа
оценки эксплуатационных запасов подземных вод, получения
параметров для такой оценки и обоснования места размещения
эксплуатационного участка (водозабора подземных вод), границ зоны
санитарной охраны соответствующего водозабора и ее охранных
поясов.
2. Предварительная разведка месторождения пресных подземных
вод проводится в целях определения емкостных запасов и
динамических ресурсов подземных вод, источников их питания и
возобновления запасов, а также проведения предварительной оценки
эксплуатационных запасов подземных вод в границах месторождения,
сравнительной оценки эксплуатационных возможностей отдельных
участков месторождения и выбора наиболее благоприятной площади для
водозабора.
3. Детальная разведка месторождения пресных подземных вод
проводится на территории намечаемого размещения эксплуатационного
участка (водозабора подземных вод) в целях оценки эксплуатационных
запасов подземных вод такой территории и уточнения ее
гидрогеологических параметров, достаточных для составления
технического проекта на строительство водозаборов подземных вод.
4. Эксплуатационная разведка месторождения пресных подземных
вод проводится в случае необходимости уточнения эксплуатационных
запасов месторождения подземных вод и режима его эксплуатации для
планирования рационального использования подземных вод и
проводится одновременно с эксплуатацией водозаборов подземных вод.
5. Оценка эксплуатационных запасов подземных вод проводится в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов,
утверждаемых государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр и (или) водных
ресурсов.
6. Обоснование границ зоны санитарной охраны и ее охранных
поясов водозабора питьевого водоснабжения осуществляется в
соответствии с требованиями санитарного и водного законодательства
государства и в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными
нормативными правовыми актами государства.
Статья 157. Требования к разведке месторождений
лечебных (минеральных) вод
1. Разведка месторождений лечебных (минеральных) вод
планируется по результатам регионального геологического изучения
недр и поиска таких месторождений и проводится в целях оценки
эксплуатационных запасов лечебных (минеральных) вод и обоснования
границ округа горно-санитарной охраны соответствующего
месторождения и его охранных зон.
2. Предварительная разведка месторождений лечебных
(минеральных) вод проводится в целях составления всесторонней
характеристики соответствующего месторождения, достаточной для
предварительной оценки эксплуатационных запасов лечебных
(минеральных) вод, обоснования затрат и разработки планового
задания на выполнение детальной разведки месторождения.
3. Детальная разведка месторождений лечебных (минеральных)
вод проводится в целях определения эксплуатационных запасов
минеральных вод, разработки режима эксплуатации месторождения
минеральных вод и обоснования границ округа горно-санитарной
охраны месторождения и его охранных зон.
По результатам детальной разведки таких месторождений
определяется возможность организации курортно-санаторного
строительства и лечебного дела, а также требования к системе
наблюдений за состоянием месторождения минеральных вод и режиму
охраны его ресурсов.
4. Эксплуатационная разведка месторождения лечебных
(минеральных) вод проводится в случае необходимости уточнения
эксплуатационных запасов месторождения таких вод и режима его
эксплуатации для планирования рационального использования
указанных вод и проводится одновременно с эксплуатацией
водозаборов этих вод.
5. Оценка эксплуатационных запасов месторождений лечебных
(минеральных) вод и режимов их эксплуатации проводится в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов,
утверждаемых государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, с учетом требований, определяющих
свойства минеральных вод.
6. Обоснование границ округа горно-санитарной охраны и
охранных зон месторождения лечебных (минеральных) вод
осуществляется в соответствии с требованиями санитарного и водного
законодательства государства и в порядке, установленном настоящим
Кодексом и иными нормативными правовыми актами государства.
Статья 158. Требования к разведке месторождений
промышленных вод
1. Разведка месторождений промышленных вод планируется по
результатам геологического изучения недр и поиска таких
месторождений или поиска месторождений нефти и газа в целях
получения параметров для оценки эксплуатационных запасов
промышленных вод и запасов полезных ископаемых, содержащихся в
границах месторождения, установления возможности промышленного
использования полезных ископаемых такого месторождения и режима
его эксплуатации.
2. Гидрогеологические исследования при разведке таких
месторождений в случае самостоятельной эксплуатации промышленных
вод, а также в случае проведения разведочных работ на нефть и газ,
осуществляются в соответствии с проектом разведки соответствующего
месторождения указанных вод или проектом разведки месторождения
нефти (газа), которые утверждаются в порядке, установленном
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр и (или) водных ресурсов, в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса, других законов и
иных нормативных правовых актов государства.
3. Оценка эксплуатационных запасов месторождений промышленных
вод и режимов их эксплуатации проводится в соответствии с
требованиями нормативных правовых актов, утверждаемых
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять управление и регулирование в области использования и
охраны недр и (или) водных ресурсов, с учетом требований,
определяющих требования к химическому составу промышленных вод.
Статья 159. Требования к разведке
месторождений геотермальных вод
1. Разведка месторождений геотермальных вод планируется по
результатам геологического изучения недр и поиска таких
месторождений в целях оценки их эксплуатационных запасов,
установления возможности хозяйственного и иного использования вод
и (или) энергии вод такого месторождения и рационального режима
его эксплуатации.
2. Предварительная разведка месторождений геотермальных вод
проводится в целях всестороннего гидрогеологического изучения
месторождения таких вод и оценки эксплуатационных запасов
геотермальных вод, достаточных для предварительной оценки
эксплуатационных запасов термальных вод, обоснования затрат и
разработки планового задания на выполнение детальной разведки
месторождения.
3. Детальная разведка месторождения геотермальных вод
осуществляется в целях уточнения данных предварительной разведки
месторождения и разработки рационального режима эксплуатации
месторождения геотермальных вод.
4. Оценка эксплуатационных запасов месторождений
геотермальных вод и режимов их эксплуатации проводится в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов,
утверждаемых государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр и (или) водных ресурсов, с учетом
требований, определяющих свойства геотермальных вод.
Статья 160. Требования, предъявляемые к гидрогеологическим
исследованиям при оценке и разведке месторождений
твердых полезных ископаемых
1. Гидрогеологические исследования при оценке и разведке
месторождений твердых полезных ископаемых планируются по
результатам геологического изучения недр и поиска таких
месторождений в целях определения степени обводнения
соответствующего месторождения, условий его разработки и сброса
сточных (шахтных, карьерных) вод и проводятся одновременно с
геолого-разведочными работами.
2. Гидрогеологические исследования месторождений твердых
полезных ископаемых на стадии предварительной разведки проводятся
в целях определения степени обводнения соответствующего
месторождения, предварительного районирования его по
гидрогеологическим параметрам и обоснования условий сброса сточных
вод.
3. Гидрогеологические исследования месторождений твердых
полезных ископаемых в стадии детальной разведки месторождения
проводятся на участках его первоочередной отработки в целях
определения условий проходки шахтных стволов и обводнения
отдельных шахтных полей месторождения, а также уточнения притока
подземных вод в подготовительные и эксплуатационные горные
выработки, установления соотношения емкостных запасов подземных
вод и их динамических ресурсов.
Статья 161. Требования к гидрогеологическим исследованиям
при разведочном бурении и бурении опорных
скважин на нефть и газ
1. Гидрогеологические исследования при разведочном бурении и
бурении опорных скважин на нефть и газ выполняются в целях
определения условий и степени обводнения месторождения, а также
установления требований к конструкции эксплуатационных и
законтурных (наблюдательных) скважин и условий рациональной
эксплуатации нефтяных и газовых месторождений и проводятся
одновременно с геолого-разведочными работами, включая период
разведки нефтяных и газовых месторождений.
2. Бурение, крепление и опробование таких разведочных скважин
и опорных скважин на нефть и газ осуществляются в соответствии с
проектом разведки соответствующего месторождения нефти (газа),
который утверждается в порядке, установленном государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственное управление и регулирование в области использования
и охраны недр, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса,
других законов и иных нормативных правовых актов государства.
Статья 162. Требования к гидрогеологическим исследованиям
при выборе участка недр для сброса сточных вод
и определении условий их сброса
1. Выбор участка недр для сброса сточных вод и определение
условий их сброса осуществляются по результатам предыдущих
разведочных работ на нефтяных и (или) газовых месторождениях либо
по результатам специальных гидрогеологических исследований
геолого-гидрогеологических условий намечаемого участка сброса
сточных вод в недра.
2. Специальные гидрогеологические исследования
геолого-гидрогеологических условий намечаемого участка сброса
сточных вод в недра проводятся в целях выбора пластов -
коллекторов, обоснования конструкции эксплуатационных скважин и
фильтров, режима нагнетания при будущей эксплуатации таких
скважин, разработки системы наблюдений за режимом нагнетания и его
влиянием на состояние пласта и смежных водных объектов.
3. Специальные гидрогеологические исследования
геолого-гидрогеологических условий намечаемого участка сброса
сточных вод в недра на первой стадии планируются по результатам
изучения геологических и гидрогеологических материалов глубокого
бурения и итогам геофизических работ в границах участка будущих
исследований и проводятся в целях определения перспективных
пластов для сброса сточных вод в недра, проницаемости пород,
слагающих кровлю и подошву испытываемого пласта, а также
обоснования конструкции фильтров эксплуатационных скважин.
4. Детальные исследования участка недр для сброса сточных вод
проводятся в целях выбора пласта-коллектора, оптимальной
конструкции фильтров эксплуатационных скважин, определения режима
нагнетания при будущей эксплуатации эксплуатационных скважин,
разработки системы наблюдений за режимом нагнетаний и влиянием
нагнетаемых сточных вод на состояние пласта и смежных водных
объектов по данным буровых, опытно-фильтрационных, разведочных
геофизических, лабораторных и опытных работ при закачке сточных
вод.
Сточные воды, закачиваемые в недра при проведении указанных
опытных работ, должны быть очищены от механических примесей и не
должны содержать патогенных бактерий и вирусов.
5. Требования к геолого-гидрогеологическим условиям участков
недр, которые могут быть использованы для сброса (закачки) сточных
вод, а также методы специальных гидрогеологических исследований
геолого-гидрогеологических условий при выборе участка недр для
сброса сточных вод и порядок определения условий их сброса в недра
устанавливаются государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, в
соответствии с законодательством об охране окружающей природной
среды, водным и санитарным и иным законодательством государства.
РАЗДЕЛ IX. ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Глава 30
ГОРНЫЙ ОТВОД
Статья 163. Осуществление и оформление горного отвода
и отвода земельного участка
1. Геометризованный блок недр со статусом горного отвода в
соответствии с настоящим Кодексом предоставляется пользователю
недр для следующих видов использования недр:
а) разработки месторождений полезных ископаемых;
б) строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и
продуктов переработки углеводородов;
в) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
2. При выдаче государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, или его территориальным органом
лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные
границы горного отвода по согласованию с центральным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять горный надзор,
или его территориальным органом. Уточненные границы горного отвода
устанавливаются после рассмотрения проектов (технологических
проектных документов) указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 1
настоящей статьи видов использования недр при условии, что данные
проекты прошли в установленном законодательством государства
порядке согласование, экспертизу и утверждение. Предварительные и
уточненные границы горного отвода оформляются в виде
горноотводного акта.
Уточненные границы горного отвода для добычи полезных
ископаемых или использования в иных предусмотренных настоящей
статьей целях устанавливаются только на ту часть предоставленного
в пользование участка недр, запасы полезных ископаемых которого
или иная информация об этом участке недр прошли государственную
экспертизу.
3. При определении границ горного отвода учитываются
пространственные контуры месторождений полезных ископаемых,
положение участка строительства и эксплуатации подземных
сооружений, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны
от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие
на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом
геологического изучения и использования недр.
4. Предварительные границы горного отвода указываются в
географической системе координат в виде замкнутого многоугольника
с координатами точек поворота ограничивающих линий, а уточненные
границы горного отвода указываются в условной системе
прямоугольных координат, принятых в порядке, установленном
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять горный надзор.
5. Порядок установления границ горного отвода и оформления
горноотводного акта устанавливается государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять горный надзор.
6. Документы, в том числе горноотводные акты, удостоверяющие
предварительные и уточненные границы горного отвода, включаются в
пакет лицензионных документов в качестве их неотъемлемой составной
части.
7. Отвод земельного участка для целей недропользования
осуществляется на основании предоставления прав пользования
недрами при получении согласия органа управления земельными
ресурсами и землепользователя на выделение пользователю недр
земельного участка в согласованных границах при наличии
утвержденного проекта рекультивации земель и восстановления ранее
отработанных площадей.
При выделении лесных земель выполняется процедура
лесоустройства. Отвод земельного участка в окончательных границах
и оформление земельных прав недропользователя осуществляется в
порядке, предусмотренном земельным законодательством, после
утверждения технического проекта использования участка недр при
наличии зарегистрированной государственной лицензии на право
пользования недрами и заключенного договора об условиях
использования земельного участка, в том числе на условиях аренды.
Государственные органы управления земельными ресурсами
обязаны отвести земельный участок с оформлением землеустроительной
документации и земельных прав в двухнедельный срок со дня
получения постановления об отводе земельного участка либо выдать
мотивированный письменный отказ.
Отказ в отводе земли и оформлении земельных прав для целей
недропользования может быть обжалован государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и
регулирование в области использования и охраны недр или его
территориальным органом или владельцем лицензии в административном
либо судебном порядке.
Обязанности недропользователя в качестве землепользователя, в
том числе обязанности по рекультивации занимаемых земельных
участков и приведению их в состояние, пригодное для использования
участка по целевому назначению, определяются в договоре об
условиях землепользования с учетом требований земельного
законодательства и законодательства об охране окружающей природной
среды.
Договор об условиях землепользования заключается
недропользователем с собственником земельного участка
(землепользователем, арендатором, землевладельцем) или органом
государственного управления земельными ресурсами и регистрируется
в соответствующем органе управления земельными ресурсами.
Предоставление земельного участка, участка лесного фонда,
участка дна водного объекта осуществляется только после оформления
в установленном порядке горноотводного акта.
8. Документы, удостоверяющие право пользования земельным
участком, и договор об условиях землепользования включаются в
пакет лицензионных документов на право пользования недрами в
качестве их неотъемлемой составной части.
Статья 164. Ограничения на максимальные и минимальные
размеры горного отвода и земельного участка
1. Минимальный размер земной поверхности горного отвода при
добыче углеводородов должен соответствовать прямоугольному
участку, стороны которого ориентированы по долготе и широте и
имеют линейные размеры одна минута по долготе и одна минута по
широте.
Любой горный отвод при добыче углеводородов должен состоять
из целого числа минимальных участков. Внешняя граница его задается
набором координат точек с дискретностью одна минута по долготе и
одна минута по широте.
2. Горные отводы для целей, отличных от указанных в пункте 1
настоящей статьи, могут иметь другие минимальные размеры и другую
конфигурацию.
3. Государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, по согласованию с государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять горный
надзор, устанавливаются ограничения на максимальные и минимальные
размеры горного отвода, предоставляемого для целей:
1) добычи стратегических видов полезных ископаемых в
зависимости от вида полезного ископаемого;
2) строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и
продуктов переработки углеводородов;
3) захоронения радиоактивных отходов.
4. Административно-территориальными органами исполнительной
власти государства устанавливаются ограничения на максимальные и
минимальные размеры горного отвода, предоставляемого для целей:
1) добычи полезных ископаемых, не относящихся к категории
стратегических, в зависимости от вида полезного ископаемого;
2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых и не относящихся к
перечисленным в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящей статьи.
5. Административно-территориальными органами исполнительной
власти государства устанавливаются ограничения на максимальные и
минимальные размеры земельного участка, предоставляемого для
осуществления использования недр в пределах горного отвода.
Статья 165. Ограничения на максимальное число
горных отводов, предоставляемых одному
недропользователю
1. Правительством государства могут быть установлены
ограничения на максимальное число горных отводов, предоставляемых
одному недропользователю для целей:
1) добычи стратегических видов полезных ископаемых в
зависимости от вида полезного ископаемого;
2) строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и
продуктов переработки углеводородов;
3) захоронения радиоактивных отходов.
2. Органами исполнительной власти субъектов государства могут
быть установлены ограничения на максимальное число горных отводов,
предоставляемых одному недропользователю для целей:
1) добычи полезных ископаемых, не относящихся к категории
стратегических, в зависимости от вида полезного ископаемого;
2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых и не относящихся к
перечисленным в подпунктах 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи.
Статья 166. Порядок прирезки смежного участка
к горному отводу
1. Если в процессе добычных и разведочных работ
недропользователем будет установлено, что контуры месторождения
простираются за пределы предоставленного этому недропользователю
горного отвода, на основании заявления этого недропользователя по
решению органов, уполномоченных на предоставление прав пользования
недрами, к горному отводу может быть добавлен смежный участок
(прирезок) при условии, что:
1) площадь поверхности прирезка не превышает одной четвертой
части горного отвода;
2) заинтересованными лицами в срок не более 60 дней после
подачи владельцем горного отвода заявления о прирезке не
представлены доказательства того, что залегающие на смежном
участке недр полезные ископаемые могут экономически эффективно
добываться другим горным предприятием и без прирезки к
существующему горному отводу.
2. В том случае, если не выполняется хотя бы одно из условий
пункта 1 настоящей статьи, право пользования участком недр,
включающим в себя предполагаемый прирезок, предоставляется в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, по результатам торгов
(конкурса или аукциона).
Статья 167. Объединение горных отводов
1. Горные отводы могут быть объединены в порядке,
установленном государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр по согласованию с государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять горный
надзор, при условии, что:
1) объединяемые горные отводы граничат друг с другом;
2) право пользования соответствующими участками недр
предоставлено для одних и тех же целей;
3) при объединении горных отводов не будут нарушены
установленные ограничения на максимальный размер горного отвода.
2. Для объединения требуются или заявление пользователей
соответствующих участков недр по форме, установленной органами,
указанными в пункте 1 настоящей статьи, и договор этих
пользователей об объединении, или заявление единоличного
недропользователя об объединении.
3. При объединении горных отводов на новый горный отвод
оформляется соответствующий горноотводный акт.
Статья 168. Разделение горных отводов
1. Участок недр в пределах горного отвода может быть разделен
на самостоятельные части, если такое деление не приведет к
осложнению рациональной и планомерной добычи полезных ископаемых и
при этом не будут нарушены установленные ограничения на
минимальный размер горного отвода.
2. Разделение горного отвода допускается в случае
реорганизации юридического лица - пользователя недр путем
разделения либо выделения из него другого юридического лица, когда
вновь созданное юридическое лицо продолжает деятельность,
предусмотренную ранее выданной лицензией, на участке прежнего
пользователя недр.
3. При разделении горных отводов на каждый новый горный отвод
оформляется соответствующий горноотводный акт.
Статья 169. Порядок предоставления и оформления
горных отводов и земельных участков в условиях
концессионных договоров и соглашений о разделе
продукции
Порядок предоставления и оформления горных отводов в случаях
вступивших в силу соглашений о разделе продукции или концессионных
договоров определяется соответствующими соглашениями или
договорами в соответствии с законодательством государства и
законодательством субъектов государства.
Статья 170. Правовой статус горного отвода
1. В пределах предоставленного пользователю недр горного
отвода этот пользователь недр имеет исключительное право на
осуществление того вида использования недр, для которого
предоставлен этот горний отвод.
2. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в
границах горного отвода, может осуществляться только с согласия
пользователя недр, которому он предоставлен.
3. За пределами горного отвода промышленная разработка
месторождений полезных ископаемых и иное использование недр в
целях, указанных в пункте 1 статьи 174 настоящего Кодекса,
запрещается.
Статья 171. Ограничения строительства на земельном
участке в пределах горного отвода
1. Застройка площадей в пределах горного отвода,
предоставленного для добычи полезных ископаемых, а также
размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных
сооружений, не связанных с добычей этих полезных ископаемых,
допускаются с разрешения государственного органа исполнительной
власти, уполномоченного осуществлять управление и регулирование в
области использования и охраны недр, или его территориального
органа по согласованию с государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять горный надзор, или его
территориальным органом только при условии обеспечения возможности
извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической
целесообразности указанных застройки или размещения подземных
сооружений.
Разрешение на застройку выдается на основе данных
горно-геологического обоснования до начала проектирования
намечаемого строительства объекта. Горно-геологическое обоснование
может разрабатываться в составе градостроительной документации.
Передача полученного разрешения на застройку иным
организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам
не допускается.
2. Использование отработанных горных выработок или участка
недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на
горном отводе, предоставленном для разработки месторождения
полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на
пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии
на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки
месторождения полезных ископаемых, подлежит переоформлению, а на
предоставленные в пользование отработанные горные выработки или
участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт. При
переоформлении горноотводного акта из горного отвода,
предоставленного для разработки месторождения полезных ископаемых,
исключаются горные выработки или участок недр, предоставленный в
пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых.
3. Самовольная застройка или размещение подземных сооружений,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается без возмещения
произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и
демонтажу возведенных объектов и сооружений.
Статья 172. Установление границ территории,
на которой может осуществляться строительство
В соответствии с утвержденным в установленном порядке
проектом разведки и (или) разработки месторождения полезных
ископаемых государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять горный надзор, или его территориальным
органом могут устанавливаться границы территории в пределах
горного отвода, на которой может осуществляться строительство
зданий и сооружений, не связанных с реализацией названного проекта
разведки и (или) разработки месторождения полезных ископаемых.
Статья 173. Статус земельных участков
в пределах горного отвода
1. Земельные участки в пределах горного отвода вместе с
другой расположенной на них недвижимостью, необходимые для
проведения работ, связанных с геологическим изучением и
использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для
государственных нужд с возмещением собственникам указанных
земельных участков и другой недвижимости их стоимости в
соответствии с земельным и гражданским законодательством.
2. Пользование земельными участками в пределах горного отвода
вместе с другой расположенной на них недвижимостью может быть
только срочным.
3. На земельный участок в пределах горного отвода и
расположенные на этом участке объекты недвижимости могут быть
установлены обременения в соответствии с настоящим Кодексом, в том
числе сервитуты и реальные повинности.
Статья 174. Строительство жилья и сооружений социальной
инфраструктуры, расположенных на земельном
участке в пределах горного отвода
1. Земельный участок в пределах горного отвода относится к
территориям, на которых строительство жилья и сооружений
социальной инфраструктуры подлежит особому регулированию в
соответствии с градостроительным законодательством.
2. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы
земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении
строительства жилья и сооружений социальной инфраструктуры обязаны
получить согласие владельца горного отвода и разрешение органа
исполнительной власти, осуществляющего горный надзор.
3. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы
земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении
строительства жилья и сооружений социальной инфраструктуры обязаны
соблюдать требования охраны недр, окружающей природной среды и
экологической безопасности, предусмотренные строительной
документацией, а также санитарные правила.
4. В отношении отдельных объектов недвижимости, сооруженных
на земельном участке в пределах горного отвода и предназначенных
для целей, не связанных с пользованием недрами, может быть
установлена реальная повинность.
Установленная реальная повинность создает альтернативное
обязательство, в силу которого у государственного органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять горный надзор,
или его территориального органа возникает право требовать
совершения определенных действий от владельцев объектов
недвижимости, указанных в первом абзаце настоящего пункта, в
отношении содержания и эксплуатации таких объектов недвижимости, а
владелец такого объекта несет обязанность по самостоятельному
совершению действий, предусмотренных реальной повинностью, или
обязанность по выплате в бюджет административно-территориальной
единицы государства суммы денежных средств, равной стоимости
исполнения предусмотренной повинности службами
административно-территориальной единицы государства.
Статья 175. Компенсации за ущерб для собственников
и владельцев жилья и другой недвижимости,
расположенных на земельном участке
в пределах горного отвода
При изъятии земельных участков и другой недвижимости для
целей недропользования размеры компенсаций владельцам
(собственникам) указанной недвижимости определяются на стадии
согласования условий технического проекта эксплуатации участка
недр и уточняются при предоставлении земельных участков
недропользователю.
Статья 176. Право аренды земельных участков,
примыкающих к горному отводу, для строительства
наземных вспомогательных сооружений и обогатительных фабрик
1. Недропользователь имеет право аренды земельных участков,
примыкающих к горному отводу, для строительства наземных
вспомогательных сооружений и обогатительных фабрик в соответствии
с земельным и гражданским законодательством и на условиях,
определяемых договором с собственником (владельцем) земельных
участков.
2. В том случае, если недропользователь не приходит к
согласию с собственником (владельцем) земельных участков
относительно условий аренды, он вправе предъявить судебный иск об
установлении соответствующих условий арендного договора.
Статья 177. Право на обременение соседнего горного
отвода сервитутом для проходки вспомогательных горных
выработок (для удаления воды или вентиляции)
1. Горные отводы могут обременяться сервитутами, связанными с
пересечением горными выработками, предназначенными для подачи или
обеспечения вентиляции, водоотлива или доступа к другим горным
отводам или к установкам обогащения минерального сырья.
2. Пользователь недр не может препятствовать проходке
вспомогательных горных выработок (для удаления воды или
вентиляции) (горный сервитут), строительству дорог, прокладке
трубопроводов, линий электропередач и сооружению иных объектов
инфраструктуры, которые необходимы для обеспечения работ на
сопредельном участке недр. Возникающие при этом спорные вопросы
решаются путем взаимного согласования, а при недостижении согласия
решения принимаются судебными органами.
3. Владелец горного отвода или обогатительной фабрики,
который будет вынужден проходить горные выработки через чужой
горный отвод и не пришел к согласию с владельцем чужого горного
отвода, может предъявить судебный иск об установлении
соответствующего сервитута. К судебному иску должны быть приложены
заключения органа исполнительной власти, уполномоченного
осуществлять горный надзор, содержащие информацию относительно
следующих вопросов:
1) является ли предполагаемая горная выработка возможной и
пригодной;
2) возможно ли провести необходимую горную выработку по
другому месту, не впадая в чрезмерно большие расходы;
3) не делает ли это невозможной или не затрудняет ли
значительно разведку и (или) разработку месторождения либо иное
предусмотренное лицензией использование участка недр в пределах
чужого горного отвода.
Статья 178. Государственный реестр горных отводов
1. Государственный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять горный надзор, и его территориальные
органы ведут государственный и территориальные реестры горных
отводов.
2. В реестре горных отводов фиксируется информация,
характеризующая горные отводы. В этом реестре отмечаются все права
пользования, связанные с участком недр, и их изменения или
прекращение; сервитуты, запрещения, меры предосторожности и любые
другие ограничения в правах пользования участком недр.
3. Требования к информации, характеризующей горные отводы, к
подтверждающим эту информацию документам и порядок ведения
государственных реестров горных отводов устанавливаются
центральным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять горный надзор.
Глава 31
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЙ ПРОЕКТИРУЕМЫХ ОБЪЕКТОВ
ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ
Статья 179. Необходимость и порядок изучения
экологического состояния участка недр
На участке недр, где предусматривается строительство
проектируемого горного объекта, недропользователь обязан провести
предварительное (до начала разработки технико-экономического
обоснования (ТЭО) изучение экологического состояния всех
компонентов окружающей природной среды в соответствии с
требованиями законодательства государства об охране окружающей
природной среды.
Статья 180. Требования к осуществлению прогнозной
оценки техногенных воздействий на окружающую природную
среду в районе проектируемого горного предприятия
и иного объекта недропользования
1. В районе проектируемого горного предприятия и иного
горного объекта недропользователь до реализации проекта должен
осуществить прогнозную оценку техногенных воздействий на
окружающую природную среду и наметить мероприятия по снижению их
негативного влияния до требуемого (нормативного) уровня согласно
законодательству государства об охране окружающей природной среды,
настоящему Кодексу и иным нормативным правовым актам государства.
2. При осуществлении прогнозной оценки техногенных
воздействий должны учитываться:
- виды возможных воздействий, включающие изъятие природного
ресурса либо его истощение, ликвидацию, нарушение (преобразование)
компонентов природной среды, ее загрязнение и комплексное
(совокупное, интегральное) воздействие;
- источники техногенных воздействий, в том числе любые горные
выработки, горное оборудование, техногенные новообразования в
твердом, жидком, газообразном состояниях и их смеси, природные и
техногенные геологические явления и процессы, транспортные
магистрали, инфраструктурные сооружения;
- основные объекты воздействий;
- масштабы, распространенность, динамика, интенсивность,
длительность и опасность воздействий;
- возможные аварийные ситуации и их последствия;
- вероятность (степень риска) возникновения различных
воздействий и их последствий;
- возможные последствия воздействий на население и окружающую
природную среду.
3. По экологически опасным видам хозяйственной и иной
деятельности, оказывающим значительное (по продолжительности и
масштабности) воздействие на экологическую обстановку, в районе
размещения объекта для оценки прогнозируемых изменений
экологических и социальных условий, а также последствий этих
изменений, требуется проведение специальных исследований,
дополнительных научных и проектных работ. Решение о необходимости
сбора дополнительной информации о состоянии окружающей природной
среды, проведении научно-исследовательских работ и организации
мониторинга должно быть указано в задании на разработку ТЭО.
4. По результатам прогнозной оценки техногенных воздействий
разрабатываются природоохранные мероприятия по предупреждению,
снижению и устранению отрицательных воздействий проектируемого
горного объекта на здоровье населения и окружающую природную
среду.
Глава 32
ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Статья 181. Требования, предъявляемые к составлению технико-экономического обоснования горного предприятия
1. Технико-экономическое обоснование строительства горного
предприятия является основной частью инвестиционного проекта.
Оно включает в себя:
1) проведение полномасштабного маркетингового исследования;
2) подготовку пояснительной записки с данными
предварительного обоснования инвестиционных возможностей;
3) разработку технических и технологических решений по
основным разделам ТЭО, в том числе по:
а) геолого-разведочным и горным работам;
б) первичной обработке добытых полезных ископаемых;
в) генеральному плану;
г) инженерному обеспечению;
д) архитектурно-планировочным и строительным решениям;
е) необходимому жилищно-гражданскому строительству;
4) описание системы управления предприятием, организации
труда;
5) мероприятия по охране окружающей среды, в том числе оценку
воздействия производственной деятельности предприятия на
окружающую среду;
6) мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям;
7) сметно-финансовую документацию, в том числе оценку
издержек производства, расчет капитальных затрат, проектируемых и
рекомендуемых источников финансирования проекта, расчет
потребности в оборотном капитале, расчет годовых поступлений от
деятельности предприятия;
8) условия инвестирования, обоснования выбора конкретного
инвестора, заключения соглашения;
9) оценку всех возможных рисков, связанных с осуществлением
проекта;
10) оценку экономической эффективности проекта;
11) анализ чувствительности экономической эффективности
проекта к влиянию изменений основных факторов производства;
12) условия прекращения реализации проекта.
2. Государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное регулирование в
области экономики, могут быть установлены дополнительные
требования к содержанию технико-экономического обоснования.
Статья 182. Требования, предъявляемые к разработке
технических заданий по строительству, эксплуатации,
ликвидации, консервации или перепрофилированию
горных предприятий
1. Проектные материалы по строительству, эксплуатации,
ликвидации, консервации или перепрофилированию горных предприятий
должны разрабатываться с учетом нормативных документов в области
охраны недр, окружающей природной среды, промышленной безопасности
и рационального использования природных ресурсов.
В технических заданиях по строительству, эксплуатации,
ликвидации, консервации или перепрофилированию горных предприятий
должны содержаться требования, обеспечивающие:
- безопасность для жизни и здоровья людей и безопасное
ведение горных работ в пределах зон вредного влияния строящихся,
эксплуатируемых, ликвидируемых, консервируемых или
перепрофилируемых предприятий, их отдельных участков, объектов и
горных выработок;
- наиболее полное, экономически целесообразное и безопасное
извлечение запасов полезных ископаемых и учет оставшихся запасов в
пределах горного отвода ликвидируемого предприятия или на
отдельных его участках, намеченных к ликвидации;
- сохранность консервируемых горных выработок для
эффективности их хозяйственного использования в будущем;
- охрану окружающей природной среды, зданий, сооружений от
вредного влияния строящихся, эксплуатируемых, ликвидируемых,
консервируемых или перепрофилируемых предприятий или их отдельных
участков, объектов и горных выработок.
2. Проектирование строительства, эксплуатации, ликвидации,
консервации или перепрофилирования горных предприятий проводят
организации, имеющие лицензии на осуществление указанных видов
деятельности.
Глава 33
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НЕДР (ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГОРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА)
Статья 183. Общие положения
1. Государственной экспертизе подлежат:
- государственные программы изучения, освоения и
использования ресурсов недр;
- технико-экономические обоснования и проекты строительства,
эксплуатации, ликвидации, консервации и перепрофилирования горных
предприятий;
- международные программы, проекты и соглашения по изучению,
использованию и охране недр.
2. Различают следующие виды государственной экспертизы:
- геологическая;
- экологическая;
- строительная;
- технико-технологическая (производственная), включая вопросы
промышленной безопасности;
- экономическая;
- комплексная.
Комплексная экспертиза включает основные положения
вышеназванных экспертиз и является заключительной.
Допускается проведение независимых и общественных экспертиз.
3. При осуществлении государственной экспертизы, указанной в
пункте 1 настоящей статьи, должно быть обеспечено выполнение
следующих требований:
1) обязательности проведения государственной экспертизы до
принятия решений о реализации экспортируемого проекта;
2) достоверности и полноты информации, представляемой на
экспертизу;
3) научной обоснованности и объективности заключений
экспертизы;
4) независимости экспертов при осуществлении ими своих
полномочий.
Решение комплексной государственной экспертизы считается
окончательным и может быть оспорено лишь в судебном порядке.
При наличии отрицательного заключения экологической
экспертизы по программе или проекту комплексная государственная
экспертиза не проводится, а реализация программ и проектов не
допускается.
4. При принятии решения комплексная государственная
экспертиза обязана изучать и учитывать результаты независимой
экспертизы в случае ее организации, а также выводы и рекомендации
общественной экспертизы, подтвержденные соответствующими
документами.
5. Комплексная государственная экспертиза осуществляется
специально уполномоченным органом в порядке, устанавливаемом
правительством.
6. Заказчиками государственной экспертизы, указанной в пункте
1 настоящей статьи, могут являться юридические и физические лица,
являющиеся недропользователями либо претендующие на получение
права пользования недрами с целью, требующей до своей реализации
проведения соответствующей экспертизы.
7. Государственная экспертиза, указанная в пункте 1 настоящей
статьи, является платной и осуществляется за счет средств
заказчиков, представляющих материалы на государственную
экспертизу. Размеры и порядок внесения платы за проведение
отдельных видов экспертизы, указанных в пункте 2 настоящей статьи,
утверждаются государственными органами исполнительной власти,
уполномоченными осуществлять соответствующие виды экспертизы, и
(или) органами исполнительной власти
административно-территориальных образований государства.
Статья 184. Государственная геологическая экспертиза
1. Государственная геологическая экспертиза проводится с
целью:
- создания условий для рационального комплексного освоения
недр;
- определения границ участков недр, представляемых в
пользование;
- оценки полноты, качества и степени достоверности
геологической, геофизической, геохимической и иной информации об
участке недр, представляемом в пользование;
- определение представительности и надежности геологической
информации о параметрах и показателях, характеризующих георесурсы
рассматриваемого участка недр.
2. Государственной геологической экспертизе подлежат:
- проекты международных программ и соглашений по изучению
недр и континентального шельфа в стране и за рубежом;
- целевые государственные и территориальные программы
изучения недр и их ресурсов (месторождений полезных ископаемых,
подземных пространств, геоэнергии);
- целевые государственные программы развития
минерально-сырьевой базы страны;
- участки недр, предоставляемые в пользование на условиях
соглашений о разделе продукции, концессий или иных контрактов
между государством и инвесторами;
- проекты, ТЭО и планы государственного и территориального
значения в части геологических представлений, описаний и иных
геологических материалов;
- материалы подсчета и переоценки запасов по всем
разведанным, оцененным, вовлекаемым в освоение и разрабатываемым
месторождениям, в том числе техногенным;
- программы, проекты соглашений о разделе продукции и иные
материалы с точки зрения полноты и комплексности извлечения
полезных ископаемых, их рационального использования и охраны недр;
- технико-экономические обоснования параметров кондиций для
подсчета запасов полезных ископаемых в недрах и коэффициентов
извлечения нефти и газового конденсата;
- материалы, обосновывающие предложения по частичному или
полному освобождению недропользователей от платежей за пользование
недрами или получения ими отсрочек от уплаты этих платежей;
- геологические материалы, обосновывающие оценку прогнозных
ресурсов участков недр, передаваемых недропользователям для
осуществления геологического изучения, поисков и разведки
месторождений полезных ископаемых;
- предпроектная документация, связанная с геологическим
изучением недр;
- проекты на добычу полезных ископаемых в части рационального
и комплексного использования недр;
- проекты на переработку минерального сырья в части
комплексного использования и охраны недр;
- геологическая информация об участках недр, намечаемых для
строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения
нефти и газа, захоронения токсичных веществ и отходов
производства, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с
разработкой месторождений полезных ископаемых;
- проекты на специализированные геологические и добычные
работы, осуществляемые на шельфе морей и океанов;
- иные предпроектные и проектные материалы, перечень и
требования к объему и содержанию которых устанавливаются
центральным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление в области охраны и
использования недр.
3. Порядок представления материалов на государственную
геологическую экспертизу и порядок проведения указанной экспертизы
устанавливаются государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление в области
охраны и использования недр.
Статья 185. Государственная экологическая экспертиза.
Порядок проведения и необходимая документация
1. Государственная экологическая экспертиза проектов
строительства, эксплуатации, ликвидации, консервации или
перепрофилирования горных предприятий осуществляется
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление в области охраны
окружающей природной среды, и (или)
административно-территориальными органами исполнительной власти в
соответствии с законодательством государства об экологической
экспертизе.
2. Заключение государственной экологической экспертизы должно
содержать выводы о допустимости воздействия на окружающую среду
объекта экспертизы. Положительное заключение является одним из
обязательных условий финансирования и реализации объекта
экспертизы. Отрицательное заключение влечет за собой запрет
реализации. В случае отрицательного заключения заказчик вправе
представить материалы на повторную экспертизу при условии их
переработки с учетом замечаний либо оспорить заключение в судебном
порядке.
Статья 186. Государственная строительная экспертиза.
Порядок проведения и необходимая документация
1. Государственная строительная экспертиза при
недропользовании проводится в случае:
- строительства и сооружения объектов в подземных
пространствах;
- строительства зданий и сооружений на горных предприятиях,
имеющих градостроительное значение;
- строительства зданий и сооружений, предназначенных для
использования тепла недр и других геоэнергетических источников;
- строительства зданий, сооружений и иных объектов
общегосударственного значения на участках недр, переданных в
пользование юридическим и гражданским лицам;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
другими законами.
2. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты,
достоверности и правильности представленной информации (проектная
документация, технические устройства, здания и сооружения,
коммуникации и т.д.), соответствия ее строительным стандартам,
нормам и правилам. При экспертизе проектной документации
обязательному рассмотрению подлежат:
- наличие вида рассматриваемой деятельности в уставе
предприятия;
- наличие лицензии на вид рассматриваемой деятельности у
экспертируемого предприятия;
- полнота использования и правильность применения нормативных
технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и
их исполнение;
- соответствие рабочей документации решениям органов
государственной власти (условиям лицензии на пользование недрами,
условиям разрешений на застройку площадей залегания полезных
ископаемых и т.д.);
- соответствие разработанной документации отраслевым
требованиям, эталонам, рекомендациям, протоколам заседаний
государственной (территориальной) комиссии по строительству и т.п.
При экспертизе зданий и сооружений на подрабатываемой
территории обязательному рассмотрению подлежат:
- заключения о мерах защиты подрабатываемых зданий,
сооружений и коммуникаций;
- оценка состояния подрабатываемых зданий, сооружений и
коммуникаций.
Весь процесс проведения экспертизы должен быть
документирован. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих
этапов:
- предварительный этап;
- представление заявки, плана-графика, договора или других
документов, устанавливающих условия проведения экспертизы;
- процесс экспертизы;
- выдача заключения экспертизы.
Экспертная организация приступает к проведению экспертизы
только после получения комплекта необходимых материалов и
документов в полном объеме в соответствии с требованиями
действующих нормативных документов.
3. Проведение государственной строительной экспертизы
осуществляется государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять координацию и управление в области
строительства, в области промышленности или в области
использования и охраны недр, или иным специально уполномоченным
государственным органом.
Статья 187. Технико-технологическая
(производственная) экспертиза
1. Объектами технико-технологической экспертизы являются:
- горное оборудование и технические средства, предназначенные
для ведения горных работ;
- способы, методы, системы и технологические схемы,
проектируемые для применения при освоении, эксплуатации,
ликвидации, консервации, перепрофилировании горных предприятий;
- вспомогательные технические средства, оборудование,
коммуникации, системы связи и энергетики.
2. Технико-технологическая экспертиза дает оценку
соответствия принятых в проектах технико-технологических методов,
средств, оборудования, указанных в пункте 1 настоящей статьи:
- существующим горно-геологическим, экологическим,
горно-техническим и иным условиям эксплуатации объекта(ов) на
выделенном участке недр;
- последним достижениям научно-технического прогресса в
рассматриваемой области;
- рациональности, комплексности и эффективности указанных в
проектах технико-технологических решений.
3. В процессе технологической экспертизы должно быть
установлено наличие:
- земельного и горного отвода, оформленных в установленном
порядке;
- вскрываемых и подготавливаемых к выемке кондиционных
запасов, обеспечивающих нормальное развитие горных работ;
- подъемных, транспортных, вентиляционных, водоотливных и
других специальных сооружений, устройств и оборудования, а также
средств механизации и автоматизации производственных процессов в
соответствии с мощностью шахты;
- комплекса сооружений и устройств на поверхности в
соответствии с производственной мощностью горного предприятия и
качеством полезного ископаемого;
- автодорог, железнодорожных путей и средств транспорта для
вывоза полезного ископаемого к дорогам общего пользования,
доставки материалов, оборудования и людей;
- оборудования и устройств для электроснабжения предприятия;
- технических средств связи и диспетчерского управления;
- административных служебных помещений;
- жилого фонда для трудящихся предприятия в соответствии с
действующими нормами и мощностью предприятия;
- противопожарных и санитарно-технических устройств, а также
средств и устройств, обеспечивающих безопасную работу предприятия;
- очистных сооружений, средств и устройств для охраны водных,
воздушных бассейнов и земной поверхности.
При проведении экспертизы анализируются технологические
операции, осуществляемые на предприятии, и проверяется наличие
необходимой документации, в которую входят:
- проект (ТЭО), утвержденный в установленном порядке;
- годовой и перспективный планы развития горных работ;
- паспорт предприятия и технические паспорта основных зданий,
сооружений, стационарного оборудования и горных выработок;
- планы горных работ, план поверхности горного отвода и
другая необходимая маркшейдерская и геологическая документация;
- планы и схемы вентиляции, энерго- и водоснабжения
предприятия, схема транспорта, проект противопожарной защиты;
- план ликвидации аварий;
- лицензии на право производства горных работ и выполнения
других технологических операций.
4. Порядок и срок и проведения технико-технологической
экспертизы устанавливаются государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять координацию и управление в
области промышленности или иным специально уполномоченным
государственным органом.
Статья 188. Государственная экономическая экспертиза
1. Государственной экономической экспертизе подлежат объекты,
указанные в пункте 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
2. Государственная экономическая экспертиза определяет
соответствие:
- используемых в программах и проектах методов исчисления
экономических результатов действующим законодательным и
нормативно-правовым документам;
- экономических результатов реализации программ и проектов
проводимой в государстве экономической и социальной политике и
принятым в ее развитии общегосударственным программам.
3. Организация и проведение государственной экономической
экспертизы возлагается на государственный орган исполнительной
власти, уполномоченный осуществлять управление и регулирование в
области использования и охраны недр.
Статья 189. Изучение и учет общественного мнения
при принятии решений по строительству горных предприятий
1. Граждане, общественные объединения (организации) имеют
право участвовать в качестве наблюдателей или общественных
экспертов, через своих представителей, в проведении
государственной экспертизы или осуществлять общественную
экспертизу проектов строительства, эксплуатации, ликвидации,
консервации или перепрофилирования горных предприятий независимо
от проведения государственной экспертизы в порядке, установленном
законодательством государства, его административно-территориальных
единиц и нормативными правовыми актами местных органов.
Общественной экспертизе не подлежат объекты экспертизы,
сведения о которых представляют государственную и (или) иную
охраняемую законом тайну.
2. Финансирование общественной экспертизы осуществляется за
счет собственных средств общественных организаций (объединений),
общественных экологических и других фондов, целевых, добровольных
денежных взносов граждан и организаций.
3. Заключение общественной экспертизы по объекту экспертизы
регистрируется в органах местного самоуправления и направляется в
государственный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственное регулирование в области
строительства, заказчику объекта экспертизы и другим
заинтересованным лицам.
4. В проведении общественной экспертизы объекта может быть
отказано в случаях:
- повторного проведения общественной экспертизы объекта;
- нарушения порядка государственной регистрации заявления о
проведении общественной экспертизы;
- отсутствия у общественной организации полномочий проведения
общественной экспертизы;
- по другим основаниям, предусмотренным законодательством
государства.
Статья 190. Государственная комплексная экспертиза
1. Государственная комплексная экспертиза проводится в
случае:
- осуществления крупномасштабных проектов освоения и
использования недр, в том числе проектов освоения и использования
совместно залегающих георесурсов;
- подготовки проектов освоения и использования георесурсов на
приграничных территориях;
- наличия споров между органами государственной власти в
отношении освоения и использования георесурсов, находящихся на
территории двух или нескольких административно-территориальных
единиц государства;
- отрицательного заключения государственной экологической
экспертизы;
- несовпадения основополагающих выводов и рекомендаций,
содержащихся в заключениях государственных геологической,
строительной, технико-технологической и экономической экспертиз,
выводам независимой и общественной экспертиз либо наличия особых
мнений по принципиальным проблемам;
- подготовки международных программ, проектов и соглашений в
области изучения, освоения и использования ресурсов недр в стране
и за рубежом.
2. Проведение государственной комплексной экспертизы
назначается правительством по представлению государственного
органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственную экспертизу.
3. При рассмотрении крупномасштабных проектов в работе
государственной комплексной экспертизы участвуют представители
государственных органов исполнительной власти, связанных с
изучением, освоением, использованием и охраной недр, выполнением
контрольных и надзорных функций, а также недропользователи,
представившие проект на экспертизу.
Статья 191. Государственный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять управление в области
государственной горной экспертизы
1. Управление в области государственной горной экспертизы
может быть поручено правительством государства уполномоченному
органу исполнительной власти.
2. Функции, права, обязанности, порядок проведения экспертиз,
источники финансирования работ по подготовке заключений
устанавливаются правительством.
Статья 192. Защита прав заказчиков объекта экспертизы
Защита нарушенных или оспоренных прав заказчиков объектов
экспертизы в области государственной экспертизы осуществляется
через суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с
подведомственностью дел, установленной процессуальным
законодательством.
Защита прав заказчиков объектов экспертизы в области
государственной экспертизы в административном порядке
осуществляется лишь в случаях, предусмотренных государственным
законом. Решения, принятые в административном порядке, могут быть
обжалованы в суде.
РАЗДЕЛ X. РАЗРАБОТКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Глава 34
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 193. Добыча полезных ископаемых
1. Добыча полезных ископаемых состоит в изъятии из недр
минеральных образований, которые могут быть непосредственно
использованы или из которых могут быть извлечены полезные
компоненты или минералы, используемые в производственной и иной
деятельности.
2. Добыча полезных ископаемых осуществляется с соблюдением
правил рационального использования и охраны недр и с минимально
возможными негативными воздействиями на окружающую среду и
население.
3. Горнодобычные и иные работы, связанные с добычей полезных
ископаемых, осуществляются на основании разрешения, выдаваемого
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственное управление в области горного надзора.
4. Разрешение на деятельность, указанную в пункте 3 настоящей
статьи, не заменяет лицензии на пользование участком недр или
соглашения о разделе продукции, или концессионного договора, или
иного контракта.
Статья 194. Условия застройки площадей залегания полезных
ископаемых и иных ресурсов недр
1. Проектирование и строительство населенных пунктов,
промышленных комплексов, хозяйственных и иных объектов до
получения заключения центрального органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, о наличии или
отсутствии полезных ископаемых и (или) иных ресурсов недр под
территорией предполагаемой застройки не допускаются.
2. Застройка площадей залегания полезных ископаемых и (или)
иных ресурсов недр, а также размещение в местах их залегания
подземных сооружений допускается только с разрешения центрального
органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять
государственное управление и регулирование в области использования
и охраны недр, или центрального органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять горный надзор, только при условии
обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или
доказанности экономической целесообразности застройки.
3. Порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых и
иных ресурсов недр определяется центральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, и центральным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять горный
надзор.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по
рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Статья 195. Условия землепользования на площадях
залегания полезных ископаемых и (или)
иных ресурсов недр
На земельные участки в пределах площадей залегания полезных
ископаемых, необходимые для проведения работ, связанных с
геологическим изучением и использованием недр, могут
распространяться обременения и ограничения, предусмотренные
статьей 173 настоящего Кодекса.
Решения о распространении указанных ограничений и обременений
на такие земельные участки принимаются центральными органами
исполнительной власти по представлению органа исполнительной
власти, уполномоченного осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
Статья 196. Основные требования к эксплуатации
месторождений полезных ископаемых
Недропользователи, осуществляющие эксплуатацию месторождений
полезных ископаемых, обязаны обеспечивать:
- полное соответствие фактически применяемых технологий и
параметров разработки месторождений утвержденным в проектах;
- проведение опережающего геологического изучения недр,
позволяющего иметь достоверную оценку (количественную и
качественную) запасов полезных ископаемых и геомеханического
состояния горного массива, вмещающего эксплуатируемое
месторождение полезных ископаемых;
- проведение государственной экологической и
технико-технологической экспертизы;
- регулярное ведение государственного кадастра месторождений
полезных ископаемых;
- достоверный и постоянный учет извлекаемых из недр запасов
полезных ископаемых и оставляемых в недрах запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых при разработке
месторождений;
- сохранение в состоянии, доступном для освоения других
ресурсов, недр, расположенных в непосредственной близости от
эксплуатируемого месторождения;
- наиболее полное извлечение из недр основных и совместно с
ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
- охрану разрабатываемых месторождений полезных ископаемых от
затопления, обводнения, заиливания, пожаров и других факторов,
снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятия по добыче полезных ископаемых.
В случае нарушения требований настоящей статьи право
пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или
прекращено органами государственного горного надзора, если иное не
предусмотрено настоящим Кодексом.
Статья 197. Опытно-промышленная разработка
месторождений полезных ископаемых
Опытно-промышленная разработка месторождения полезных
ископаемых или его части производится недропользователем на
основании специального технического проекта с целью уточнения
горно-технических и технологических и иных параметров осваиваемого
месторождения либо с целью экспериментальной проверки новых
технологий, технических средств и методов, созданных в результате
проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ.
Опытно-промышленная разработка месторождения или его части
может проводиться как в процессе подготовки месторождения к
эксплуатации (до начала его промышленной разработки), так и в
процессе добычи полезного ископаемого в течение установленного в
проекте срока и в указанных в проекте объемах.
Статья 198. Начало промышленной разработки месторождений
полезных ископаемых (коммерческой добычи)
Началом промышленной разработки месторождения полезных
ископаемых - коммерческой добычи считается календарная дата,
начиная с которой горное предприятие непрерывно и устойчиво в
течение установленного срока ведет добычу полезного ископаемого в
принятых объемах.
Конкретный период времени, в течение которого идет
непрерывная и устойчивая добыча полезного ископаемого, а также
конкретный объем его добычи указываются в лицензионном или ином
другом договорном соглашении.
Статья 199. Эксплуатационные кондиции
На стадии добычи полезного ископаемого могут быть
использованы, кроме постоянных, то есть установленных в ТЭО,
эксплуатационные кондиции, учитывающие изменение
горно-геологических, горно-технических, экологических,
экономических и иных условий разработки месторождений полезных
ископаемых.
Порядок их определения и применения устанавливается
государственной комиссией по запасам полезных ископаемых или
другим государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
Статья 200. Пространственные ограничения
на добычу полезных ископаемых
Добыча полезных ископаемых осуществляется в пределах горного
отвода, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и
законодательством об охране окружающей природной среды.
Статья 201. Предельные объемы и темпы
добычи полезных ископаемых
По отдельным видам полезных ископаемых правительством могут
быть введены квоты и лимиты на изъятие из недр полезных ископаемых
по объемам и темпам их добычи, пространственной концентрации
эксплуатируемых участков, обусловленные экологическими,
технологическими и иными требованиями безопасного и рационального
использования и охраны недр.
Статья 202. Допустимые потери полезных ископаемых при добыче
1. Допустимыми потерями полезных ископаемых при их добыче
считается часть балансовых запасов, извлеченная из недр,
оставленная в отвалах, местах складирования, на транспортных
путях, для которых установлены нормативы эксплуатационных потерь.
2. Нормативы эксплуатационных потерь устанавливаются отдельно
для конкретного участка месторождения или группы аналогичных по
горно-геологическим, горно-техническим, технологическим,
экономическим и иным условиям разработки месторождений полезных
ископаемых.
3. Нормативы эксплуатационных потерь разрабатываются на
основе единых методических указаний, утверждаемых государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственный горный надзор по согласованию с государственными
органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять
государственное управление в области использования и охраны недр.
4. Нормативы эксплуатационных потерь утверждаются
территориальными органами исполнительной власти, осуществляющими
горный надзор по согласованию с органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области использования
и охраны недр.
Статья 203. Истощение запасов полезных ископаемых
Под истощением запасов полезных ископаемых понимается их
исчерпание или уменьшение ниже определенной величины на
эксплуатируемом месторождении.
Порядок определения степени истощения запасов на
месторождении в зависимости от времени его эксплуатации, темпов
добычи и объемов изъятых (погашенных) запасов полезных ископаемых
устанавливается правительством государства.
Статья 204. Списание запасов полезных ископаемых с баланса
Списание запасов полезных ископаемых с государственного
баланса осуществляется в порядке, установленном органом управления
государственным фондом недр по согласованию с органами
государственного горного надзора.
Статья 205. Ведение геологических и маркшейдерских
наблюдений и документации в процессе разработки
месторождений полезных ископаемых
1. Недропользователи обязаны обеспечить полное,
систематическое и качественное ведение геологических и
маркшейдерских наблюдений и соответствующей документации, ее
сохранность в процессе разработки месторождений полезных
ископаемых. Горное предприятие должно иметь обязательный комплект,
содержащий первичную, информационно-аналитическую и горную
графическую документацию. При составлении горной графической
документации для любых предприятий должны применяться единые
требования, условные знаки и системы координат. Чертежи исходной
графической документации составляются на базе материалов измерений
и вычислений. Они должны выполняться на специальных пленках из
прозрачных недеформирующихся синтетических материалов или
высококачественной чертежной бумаге, наклеенной на основу,
снижающую ее деформацию. Графическая документация должна обладать
полнотой и точностью изображения рассматриваемых объектов, быть
наглядной и удобной для измерений.
2. Обязательный комплект горной графической документации
должен состоять из чертежей земной поверхности, чертежей горных
выработок, горно-геологических чертежей, специальных
производственно-технических чертежей и чертежей для планирования,
руководства и контроля.
На предприятиях должна иметься документация по
горно-геологическому прогнозу. В нее входит графическая часть,
табличный материал и пояснительная записка. Графическая часть
содержит выкопировку с плана горных работ района, в котором
предусмотрена проходка выработок, разрезы по выработкам и
геологическим нарушениям, структурные колонки и другая фактическая
и прогнозная информация.
В табличном материале приводятся сведения о физических и
механических свойствах вмещающих пород и полезного ископаемого, о
водопритоках и других данных, необходимых для разработки паспортов
проведения и крепления выработок.
Пояснительная записка должна содержать сведения, которые не
могут быть отражены в графических и табличных материалах и которые
необходимо особо указать в связи с их важностью в обеспечении
безопасности и эффективности недропользования.
3. Осуществление любых горных разработок без проведения
геолого-маркшейдерских наблюдений и их документального закрепления
не допускается.
Статья 206. Регулирование взаимоотношений между
пользователями смежных участков недр
Взаимоотношения пользователей смежных участков недр
регулируются договорами. Свободный участок земли или недр,
существующий между двумя или более горными отводами, который не
достигает установленной величины, признается "прирезком" и может
быть предоставлен граничащему недропользователю, который первым
подал заявку. При этом назначается обмер, размежевание и
установление границ нового горного отвода.
Статья 207. Запрещение вторжения горных выработок
в границы чужого горного отвода
Вторжение горных выработок в границы чужого горного отвода,
заранее не предусмотренное договорами между смежными
недропользователями, не допускается, за исключением случаев,
связанных с необходимостью ликвидации аварий и их последствий.
Статья 208. Право на осмотр горных выработок
соседствующего недропользователя при
подозрении на вторжение
Осмотр горных выработок соседствующего недропользователя при
подозрении на вторжение осуществляется органами горного надзора по
заявлению недропользователя, в случае необходимости, - с его
участием.
Глава 35
РАЗРАБОТКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Статья 209. Порядок ведения горных работ
Порядок ведения горных работ определяется ежегодным планом
развития горных работ, их календарным графиком и локальными
проектами разработки отдельных выемочных участков месторождений,
согласованными с органами горного надзора.
Статья 210. Соблюдение проектных параметров
разработки месторождений
Недропользователь обязан соблюдать принятые в проекте
параметры разработки месторождения, обеспечивать в соответствии с
планом развития горных работ необходимые объемы вскрышных работ,
подготовленных к выемке запасов полезных ископаемых.
Возможные изменения параметров разработки месторождений,
обусловленные изменившимися горно-геологическими, экологическими и
иными условиями разработки, допускаются при наличии обоснованных
представлений, утверждаемых в установленном порядке органами
исполнительной власти, уполномоченными осуществлять
государственный горный надзор.
Статья 211. Требования к технике и технологии
ведения горных работ
Технология ведения горных работ должна предусматривать
использование новейших достижений науки и техники в данной
области, минимальные потери запасов полезных ископаемых,
безопасные условия труда и охрану окружающей среды.
Статья 212. Требования к извлечению совместно
залегающих полезных ископаемых
При наличии на участке недр совместно залегающих полезных
ископаемых недропользователь обязан вести добычные работы согласно
общему проекту разработки залегающих полезных ископаемых, соблюдая
установленный порядок, последовательность и технологические
способы их извлечения.
Отклонения от принятого порядка, последовательности и
технологических способов извлечения совместно залегающих полезных
ископаемых из недр не допускаются.
Статья 213. Полнота извлечения и качество извлекаемых
твердых полезных ископаемых из недр
Недропользователь обязан обеспечить:
- установленные в проектах показатели полноты извлечения и
качество извлекаемых запасов из недр;
- действующие нормативы эксплуатационных потерь при добыче.
Статья 214. Требования к замерам объемов и качественных
характеристик добываемых полезных ископаемых
Замеры объемов и качественных характеристик добываемых
полезных ископаемых должны осуществляться преимущественно прямыми
способами, систематически, оперативно, достоверно, поверенной в
установленном порядке аппаратурой и по сертификационным методикам.
Статья 215. Совмещение разведки и разработки
месторождений полезных ископаемых
Недостаточно изученные участки недр с относительно небольшими
запасами и с особой сложностью их залегания могут быть переданы
недропользователям для осуществления совместной их разведки и
разработки с поэтапной постановкой выявленных запасов на
государственный баланс.
Статья 216. Особенности эксплуатации
месторождений радиоактивных руд
Эксплуатация месторождений радиоактивных руд осуществляется
по специальному проекту, согласованному с государственными
органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять
надзор за использованием атомной энергии и горный надзор.
Статья 217. Дополнительные требования к разработке
месторождений твердых полезных ископаемых, находящихся
в особых горно-геологических условиях
Месторождения с полезными ископаемыми и породами, опасными по
газу, внезапным выбросам и горным ударам, склонными к
самовозгоранию или растворимыми в воде; расположенные в
оползневых, селеопасных, сейсмоопасных районах; расположенные в
пределах водных пространств, разрабатываются в соответствии со
специальными инструкциями, утверждаемыми органами горного надзора.
Статья 218. Разрешение споров, связанных с учетом
и определением извлекаемого, складируемого и
перерабатываемого минерального сырья
Споры, связанные с учетом и определением извлекаемого,
складируемого и перерабатываемого минерального сырья, разрешаются
специально созданной комиссией из представителей органов
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление и
регулирование в области использования и охраны недр, горного
надзора и недропользователя либо в судебном порядке.
Статья 219. Старательская добыча полезных ископаемых
1. На месторождениях полезных ископаемых или их участках,
разработка которых горнодобывающими предприятиями экономически
нецелесообразна, допускается старательская добыча полезных
ископаемых.
2. Под старательской добычей понимается выполнение личным
трудом старателей на расположенных в труднодоступных местах и
удаленных от населенных пунктов некрупных по запасам
месторождениях работ, связанных с добычей россыпных золота,
серебра, платины, металлов платиновой группы, висмута, вольфрама,
олова, ниобия, тантала, а также янтаря, слюды и других твердых
полезных ископаемых, перечень которых определяется правительством
государства, при продолжительности полевого сезона не менее
четырех месяцев в календарном году.
К указанным в настоящем пункте работам относятся вскрышные
работы, работы по промывке песков и переработке руды и иные
работы, связанные с технологией и обеспечением их добычи на этих
месторождениях.
3. Отнесение месторождений к расположенным в труднодоступных
местах и установление перечня таких месторождений, в отношении
которых или их отдельных участков допускается старательская
добыча, осуществляется органами, выдающими лицензии на право
пользования недрами.
4. Старательскую добычу могут осуществлять получившие
соответствующие лицензии на право пользования недрами коммерческие
организации (производственные кооперативы или иные предусмотренные
гражданским законодательством государства организации, создаваемые
на основе добровольного объединения граждан для совместной
производственной деятельности, основанной на личном трудовом и
ином участии членов такого объединения и объединении его членами
(участниками) имущественных паевых взносов) и индивидуальные
предприниматели.
5. Лицензии на право пользования участком недр для
старательской добычи выдаются без проведения конкурсов первому
заявителю при условии соответствия заявителя установленным
требованиям, предъявляемым к пользователю недр. Сроки действия
таких лицензий, выдаваемых юридическим лицам, не могут превышать
10 лет. Сроки действия таких лицензий, выдаваемых индивидуальным
предпринимателям, не могут превышать пяти лет.
6. Государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр,
устанавливаются максимальные размеры горного отвода,
предоставляемого для старательской добычи.
Глава 36
РАЗРАБОТКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА
Статья 220. Особенности условий лицензий на поиск,
оценку, добычу нефти и газа
Условия лицензии на поиск и оценку месторождений нефти и газа
должны предусматривать обязательный минимум поисковых работ.
Лицензия на поиск, оценку может предусматривать право продажи или
отчуждения в любой форме нефти и газа, добытых в процессе
геологического изучения недр. Лицензия на добычу дает право
осуществлять разведку и добычу нефти и газа.
В выдаваемые нефтегазовым предприятиям лицензии на право
пользования недрами и в условия заключаемых с ними нефтяных
соглашений и контрактов, в том числе соглашений о разделе
продукции, включаются в обязательном порядке обязательства по
выполнению условий конкурсов или аукционов (которые явились
основанием принятия решения о предоставлении нефтегазовому
предприятию права пользования недрами), а также устанавливаемые
государством условия недропользования.
Квалификационные требования к претендентам на право
пользования недрами в целях поиска, разведки и добычи нефти и газа
определяются государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное регулирование в
области энергетических ресурсов.
Статья 221. Право собственности на добытые углеводороды
1. Добытые недропользователем углеводороды являются
собственностью недропользователя, если иное не предусмотрено
условиями лицензии, соглашения о разделе продукции, иного
договора, заключенного между недропользователем и государством,
договора простого товарищества, заключенного между владельцем
лицензии и другими лицами.
Право распоряжения добытыми углеводородами принадлежит
собственнику, если иное не установлено условиями лицензии,
соглашения о разделе продукции, иного договора, заключенного между
недропользователем и государством, договора простого товарищества,
заключенного между владельцем лицензии и другими лицами.
2. Углеводороды, добытые лицом, чье право пользования
соответствующим участком недр прекращено или приостановлено,
являются государственной собственностью.
3. Углеводороды, добытые лицом, чье право пользования
соответствующим участком недр ограничено, являются государственной
собственностью в части объемов, превышающих установленные
ограничения.
Статья 222. Государственное регулирование разработки
месторождений углеводородов
1. Государственное регулирование разработки месторождений
углеводородов предполагает:
1) создание и утверждение норм и правил, регламентирующих
выполнение нефтяных операций;
2) обеспечение выполнения требований государственных
стандартов, норм и правил;
3) установление обязательных требований к параметрам
геофизического, бурового и иного оборудования, предназначенного
для добычи;
4) проведение государственных экспертиз проектных документов;
5) осуществление государственного контроля за исполнением
условий лицензий и условий соглашений о разделе продукции;
6) создание условий для страхования рисков причинения ущерба
окружающей природной среде, имущественных рисков и рисков
причинения ущерба третьим лицам.
2. Государственное регулирование разработки месторождений
углеводородов в пределах компетенции, установленной настоящим
Кодексом, иным законодательством, осуществляют специально
уполномоченные государственные органы исполнительной власти и их
территориальные органы.
Статья 223. Общие требования к разработке нефтяных,
газовых, газоконденсатных, нефтегазоконденсатных месторождений
В процессе разработки нефтяных, газовых, газоконденсатных,
нефтегазоконденсатных месторождений недропользователь обязан:
1) выбирать наиболее эффективные методы и технологии,
основанные на отечественном и лучшем зарубежном опыте;
2) использовать территорию в пределах горного отвода только в
целях, предусмотренных лицензией или соглашением о разделе
продукции или договором концессии;
3) проводить операции по разработке в строгом соответствии с
правилами, установленными государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять регулирование в области
энергетических ресурсов и центральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять горный надзор;
4) соблюдать технологические схемы и проекты по разработке,
обеспечивающие безопасность персонала и населения, а также охрану
недр и окружающей природной среды;
5) беспрепятственно предоставлять необходимую информацию,
документы и материалы, программу намеченных работ, а также доступ
к месту работ уполномоченным представителям государственных
органов геологического и экологического контроля, горного надзора
и государственных органов исполнительной власти, уполномоченных
осуществлять регулирование в области энергетических ресурсов;
6) предоставлять геологическую и геофизическую информацию по
результатам деятельности в пределах горного отвода в
государственный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять управление государственным фондом недр;
7) прогнозировать долгосрочные экологические и экономические
последствия своей хозяйственной деятельности по разработке
месторождения;
8) восстанавливать за свой счет участки земли и другие
природные объекты, нарушенные вследствие проведения разработки, до
состояния, пригодного для дальнейшего использования, в
соответствии с законодательством.
Статья 224. Пробная эксплуатация залежей
углеводородов и отдельных скважин
1. Пробная эксплуатация залежей углеводородов (их
представительных участков) может проводиться на месторождениях
углеводородов, разведка которых не завершена, а также на сложно
построенных залежах (независимо от утверждения запасов
углеводородов в таких залежах) для получения дополнительной
информации о месторождениях (залежах) углеводородов.
2. Целями пробной эксплуатации являются:
1) уточнение имеющейся и получение дополнительной информации
о запасах углеводородов и содержащихся в них компонентах;
2) выделение эксплуатационных объектов, обоснование режима
работы залежей и оценка перспектив добычи углеводородов;
3) построение геологической модели месторождения;
4) изучение фильтрационно-емкостных характеристик пластов,
состава и физико-химических свойств пластовых жидкостей и газа, а
также определение пластового давления;
5) промышленное испытание технологий разработки,
обеспечивающих максимальное извлечение в конкретных
геолого-физических условиях;
6) получение иных данных, необходимых для составления
технологической схемы разработки.
3. Пробной эксплуатацией признается временная (сроком не
более трех лет) эксплуатация разведочных, а также специально
пробуренных опережающих, добывающих и нагнетательных скважин.
4. Пробная эксплуатация месторождений углеводородов может
предусматривать добычу на участке недр либо объекте промышленной
разработки, переданном в пробную эксплуатацию, не более 5% от
общего объема запасов углеводородов, числящихся на государственном
балансе по данному участку недр на дату выдачи разрешения на
пробную эксплуатацию.
5. Начало ввода месторождения углеводородов в разработку
(эксплуатацию) определяется с момента добычи первой тонны
углеводородов в соответствии с утвержденным проектом разработки.
6. Запасами углеводородов, введенными в разработку,
признаются запасы углеводородов в зоне дренирования
эксплуатационного фонда скважин.
Статья 225. Проектирование разработки
месторождений углеводородов
1. Выдача разрешений на проектирование соответствующей стадии
разработки месторождения углеводородов осуществляется после
признания конкретной залежи в качестве объекта промышленной
разработки рентабельной.
2. Проект эксплуатации разрабатывается по заказу
недропользователя специализированными организациями, имеющими
государственную лицензию на виды деятельности, связанные с
проектированием, обустройством и разработкой месторождений
углеводородов, после получения в установленном порядке разрешения
на эксплуатацию, принимаемого на основании заявки
недропользователя государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление государственным фондом
недр, по согласованию с государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять регулирование в области
энергетических ресурсов, с указанием целей и основных параметров
эксплуатации.
3. Проект эксплуатации месторождений углеводородов
составляется на основе данных разведки месторождения, полученных в
результате геологических, геофизических и гидродинамических
исследований, в том числе вследствие проведенных испытаний с
помощью отдельных разведочных скважин, и согласуется
недропользователем с государственными органами исполнительной
власти, уполномоченными осуществлять регулирование в области
энергетических ресурсов и государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять горный надзор.
Статья 226. Обустройство месторождения
1. Строительство необходимых промысловых объектов и объектов
инженерной инфраструктуры производится в соответствии с проектом
обустройства, утверждаемым в установленном порядке.
2. При проектировании и строительстве объектов обустройства
месторождения должны обеспечиваться специальные меры по
безопасному функционированию этих объектов, локализации и
минимизации последствий возможных аварийных ситуаций.
3. Не допускаются изменения очередности ввода в эксплуатацию
промысловых объектов и объектов обустройства, влияющих на
изменение текущих проектных показателей разработки месторождения
(залежи) углеводородов и обеспечение промышленной и экологической
безопасности.
Статья 227. Трубопроводные транспортные системы
1. Функционирование систем магистрального трубопроводного
транспорта осуществляется в соответствии с законами государства.
2. Организации-собственники систем магистрального
трубопроводного транспорта или магистральных трубопроводов,
осуществляющие транспортировку нефти (в том числе газового
конденсата) и газа, обеспечивают равноправный доступ к указанным
трубопроводным системам недропользователей-поставщиков указанной
продукции.
3. Нефтегазовое предприятие-недропользователь имеет право на
подключение внутрипромысловых трубопроводов, построенных в
границах и за пределами лицензионного участка недр до места врезки
в систему магистральных трубопроводов по месту нахождения
коммерческого узла учета на условиях лицензионного соглашения или
соглашения о разделе продукции в соответствии с требованиями
действующего законодательства и проектных документов.
Статья 228. Промышленная разработка
месторождений углеводородов
1. Объектом промышленной разработки признается залежь
углеводородов, промышленная эксплуатация которой с согласия
государства и недропользователя признана рентабельной в течение
всего срока эксплуатации.
2. Под промышленной разработкой месторождения (залежи)
углеводородов понимается устойчивый технологический процесс
извлечения из недр нефти, газа и сопутствующих ценных компонентов
для использования их в народном хозяйстве.
3. Ввод месторождений (залежей) углеводородов в промышленную
разработку допускается, если:
1) при необходимости осуществлена пробная эксплуатация
разведочных скважин, пробная эксплуатация залежей или
опытно-промышленная разработка представительных участков
месторождения;
2) утверждены в установленном порядке запасы нефти, газа и
сопутствующих ценных компонентов;
3) утверждены технологические проектные документы на
промышленную разработку (технологическая схема или проект) и
проектно-сметная документация на обустройство, предусматривающие
утилизацию нефтяного газа, газового конденсата и сероводорода;
4) отсутствуют ограничения на ввод месторождения (залежи) в
промышленную разработку;
5) имеются заключения соответствующих государственных
экспертиз.
4. Промышленная разработка месторождений (залежей)
углеводородов должна проводиться в полном соответствии с
утвержденной проектной документацией на разработку и обустройство
месторождения (залежи) углеводородов.
Статья 229. Контроль за разработкой
месторождений углеводородов
1. Требования к контролю (его порядку и содержанию) за
разработкой месторождения (залежи) углеводородов, а также к
обязательным измерениям и видам работ по определению режима работы
скважин различных категорий, пластового, забойных и устьевых
давлений, дебитов скважин по жидкости, соблюдению нормативов
качества добываемых углеводородов и иных условий разработки
определяются отраслевыми правилами разработки месторождений
углеводородов, согласованными с органами государственного горного
надзора.
2. Измерение объемов и массы добытых углеводородов, контроль
нормативов качества добываемых углеводородов производятся
недропользователем в соответствии с методикой, утвержденной
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять регулирование в области энергетических ресурсов, по
согласованию с государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять регулирование в области метрологии и
стандартизации.
Средства измерения должны обеспечивать полный и достоверный
учет добытого суточного объема нефти в целом по месторождению
(лицензионному участку недр) и отдельным скважинам.
3. Недропользователь систематически через определенный в
установленном порядке период времени проводит с участием
представителей органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
испытание оборудования и приборов, используемых для измерения
объемов и массы добытых углеводородов.
Если при испытании или осмотре обнаружится, что указанные
оборудование и приборы имеют неисправности, приводящие к
существенной погрешности измерений, то при невозможности
установления срока возникновения такой неисправности сроком
возникновения неисправности признается половинный период от
предыдущих испытаний до дня установления неисправности.
4. Добытая на лицензионном участке недр нефть в полном объеме
учитывается недропользователем и отражается в бухгалтерской
отчетности в соответствии с действующим законодательством.
5. Работники органов, осуществляющих контроль и надзор за
разработкой месторождения, обязаны обеспечить сохранение
коммерческой тайны.
Статья 230. Регулирование процессов
разработки месторождений
1. К основным мероприятиям по регулированию разработки
месторождения (залежи) углеводородов относятся:
1) недопущение выборочной отработки наиболее продуктивных
участков и порчи месторождений (залежи);
2) достижение полноты извлечения утвержденных запасов
углеводородов и сопутствующих компонентов;
3) поддержание минимально необходимого работающего фонда
добывающих и нагнетательных скважин, обеспечивающих нормальное
функционирование системы разработки месторождения (залежи) и
недопустимость потерь запасов углеводородов в недрах;
4) осуществление доразведки месторождения (залежи) и
выделение новых эксплуатационных объектов;
5) определение для введенных в разработку добывающих скважин
среднего начального дебита углеводородов;
6) изменение режимов работы добывающих и нагнетательных
скважин (увеличение или ограничение отборов жидкости, увеличение
или ограничение закачки рабочего агента и др.);
7) увеличение гидродинамического совершенства скважин,
изоляция или ограничение притока попутной воды в скважинах;
8) бурение резервных добывающих и нагнетательных скважин;
9) одновременно-раздельная эксплуатация скважин и
одновременно-раздельная закачка воды на многопластовых
месторождениях;
10) определение методов воздействия на залежь углеводородов с
целью повышения нефтеизвлечения.
2. Государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять регулирование в области энергетических
ресурсов, может быть установлен, начиная с третьего календарного
года с момента ввода месторождения в разработку, нижний предельный
текущий уровень утилизации добываемого попутного нефтяного газа.
Статья 231. Совместная разработка единого месторождения
углеводородов несколькими недропользователями
Совместная разработка единого месторождения углеводородов
несколькими недропользователями, чьи горные отводы имеют общие
границы (юнитизация), производится на основании заключаемого между
ними договора, с учетом требований положения о координаторе работ
при разработке единого месторождения углеводородов несколькими
недропользователями, утверждаемого государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление
государственным фондом недр по согласованию с государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственное регулирование в области энергетических ресурсов.
Статья 232. Требования к охране недр
и окружающей среды при разработке
месторождений углеводородов
1. Недропользователи, осуществляющие разработку месторождений
углеводородов, обязаны застраховать имущественные риски и риски
ответственности, связанные с загрязнением окружающей природной
среды, включая расходы, связанные с ликвидацией последствий
ущерба, причиненного окружающей природной среде, в том числе
расходы на рекультивацию и мелиорацию земель.
2. Порядок и условия такого страхования устанавливаются
законодательством о страховании.
Глава 37
ЭКСПЛУАТАЦИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Статья 233. Добыча подземных вод
Добыча подземных вод, в том числе подземных минеральных и
лечебных вод, сосредоточенных в подземных водных объектах,
осуществляется с соблюдением требований водного законодательства,
законодательства об охране природы и законодательства о природных
лечебных ресурсах.
Статья 234. Добыча подземных вод собственниками,
владельцами и пользователями земельных
участков для личных нужд
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков
вправе осуществлять добычу подземных вод для личных нужд
посредством устройства и эксплуатации колодцев и скважин на
верхний водоносный горизонт, не являющийся источником
централизованного водоснабжения, в порядке, установленном местными
органами исполнительной власти.
Статья 235. Эксплуатация месторождений подземных вод
1. Под эксплуатацией месторождений подземных вод
подразумевается строительство водозаборов подземных вод в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей водопользователей
(недропользователей), водопотребителей и иных заинтересованных лиц
такими способами, которые обеспечивают охрану вод этих
месторождений от загрязнения и истощения, если иное не
предусмотрено проектом строительства и (или) эксплуатации
указанных водозаборов.
2. Строительство водозаборов подземных вод и (или)
эксплуатация этих водозаборов осуществляются в соответствии с
проектом строительства и (или) эксплуатации указанных водозаборов,
если иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами и
иными нормативными правовыми актами государства.
3. Проектирование и строительство водозаборов подземных вод
могут осуществлять заинтересованные лица при наличии у них
лицензии на пользование участком недр и лицензии на
водопользование, если иное не установлено настоящим Кодексом,
другими законами и иными нормативными правовыми актами
государства.
4. Проектирование и строительство водозаборов подземных вод
вправе осуществлять юридические лица, которые получили лицензию на
право проектирования и (или) строительства водозаборов подземных
вод соответствующего класса в порядке, установленном законом о
лицензировании отдельных видов деятельности.
Статья 236. Разработка месторождений пресных подземных вод
1. Использование пресных подземных вод в целях питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным.
Использование подземных вод, пригодных для питьевого
водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных водным законодательством государства.
2. Строительство водозаборов централизованного и
нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями проекта
строительства и (или) эксплуатации указанных водозаборов,
утверждаемых в установленном порядке.
3. Проект строительства водозабора централизованного
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается
должностным лицом заказчика после согласования такого проекта с
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
управление использованием и охраной водного фонда, органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и
регулирование в области использования и охраны недр,
государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и
получения на этот проект положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
4. Проект строительства водозабора нецентрализованного
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается
должностным лицом заказчика (водопользователем) после согласования
такого проекта с органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять управление использованием и охраной водного фонда,
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
управление и регулирование в области использования и охраны недр,
и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
5. Разработка проекта строительства и (или) эксплуатации
водозабора централизованного питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения осуществляется на основании данных детальной
разведки соответствующего эксплуатационного участка месторождения
подземных вод. В этом случае допускается проектирование и
строительство разведочно-эксплуатационных скважин, которые
впоследствии могут быть использованы в качестве эксплуатационных
скважин.
6. Разработка проекта строительства водозабора
нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения осуществляется на основании данных оценки
эксплуатационных запасов соответствующего месторождения подземных
вод (водоносного горизонта или иного подземного водного объекта).
В этом случае допускается проектирование и строительство
разведочно-эксплуатационных скважин, которые впоследствии могут
быть использованы в качестве эксплуатационных скважин.
7. Проект строительства и (или) эксплуатации водозабора
централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и
иными нормативными правовыми актами государства, должен содержать:
- данные о местах размещения эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к конструкции эксплуатационных и наблюдательных
скважин и работам по изоляции водоносных горизонтов, пересекаемых
стволами указанных скважин;
- описание конструкции фильтров скважин и данные об
интервалах их установки, если скважины фильтровые;
- требования к оборудованию устьев эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к технологии бурения эксплуатационных и
наблюдательных скважин и наблюдениям при производстве буровых
работ;
- требования к проведению опытных работ;
- требования к организации и обустройству поясов зоны
санитарной охраны водозабора и осуществлению контроля за
соблюдением охранного режима в зоне санитарной охраны водозабора;
- требования к организации и ведению наблюдений за режимом
подземных вод в границах зоны санитарной охраны водозабора,
ведению учета забранной воды по каждой эксплуатационной скважине,
осуществлению контроля за уровнем воды в скважинах, ее составом и
свойствами.
В случае разработки проекта строительства и (или)
эксплуатации водозабора нецентрализованного питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление использованием и охраной
водного фонда, по согласованию с органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора могут быть установлены иные
требования к организации и ведению наблюдений за режимом подземных
вод на таком водозаборе.
8. Эксплуатация водозаборов питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями
проектов строительства и (или) эксплуатации указанных водозаборов,
если иное не установлено органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление использованием и охраной
водного фонда, и государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора в целях рационального
использования подземных вод и их охраны.
Статья 237. Эксплуатация месторождений лечебных
(минеральных) подземных вод
1. Использование подземных вод, содержащих природные лечебные
ресурсы, в иных целях не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных водным и санитарным законодательством.
2. Строительство водозабора лечебных (минеральных) вод
осуществляется в соответствии с требованиями проекта строительства
и (или) эксплуатации указанного водозабора, который утверждается
должностным лицом заказчика после согласования такого проекта с
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
управление курортами, органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление использованием и охраной
водного фонда, органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять управление и регулирование в области использования и
охраны недр, государственным органом санитарно-эпидемиологического
надзора, и при условии получения на этот проект положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
3. Разработка проекта строительства и (или) эксплуатации
водозаборов лечебных (минеральных) вод осуществляется на основании
данных детальной разведки соответствующего эксплуатационного
участка месторождения подземных вод.
4. Разработка проекта строительства капитальных сооружений на
источниках лечебных (минеральных) вод осуществляется на основании
данных гидрогеологических, бальнеологических и иных исследований,
достаточных для оценки эксплуатационных запасов минеральных вод
соответствующих источников.
5. Проект строительства и (или) эксплуатации водозабора
лечебных (минеральных) вод, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, другими законами и иными нормативными правовыми актами
государства, должен содержать:
- данные о местах размещения эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к конструкции эксплуатационных и наблюдательных
скважин и работам по изоляции водоносных горизонтов, пересекаемых
стволами указанных скважин;
- описание конструкции фильтров скважин и данные об
интервалах их установки, если скважины фильтровые;
- требования к оборудованию устьев эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к технологии бурения эксплуатационных и
наблюдательных скважин и наблюдениям при производстве буровых
работ;
- требования к проведению опытных работ;
- требования к организации и обустройству зон округа
горно-санитарной охраны водозабора и осуществлению контроля за
соблюдением охранного режима в округе горно-санитарной охраны
водозабора;
- требования к организации и ведению наблюдений за режимом
подземных вод в границах месторождения лечебных (минеральных) вод,
ведению учета забранной воды, осуществлению контроля за уровнем
воды в скважинах, ее составом и свойствами.
В случае разработки проекта строительства и (или)
эксплуатации каптажных сооружений на источниках лечебных
(минеральных) вод условия их использования и охраны
устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять управление курортами, по согласованию с органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление
использованием и охраной водного фонда, органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в
области использования и охраны недр, и государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора.
6. Эксплуатация водозаборов лечебных (минеральных) вод
осуществляется в соответствии с требованиями проектов
строительства и (или) эксплуатации указанных водозаборов, если
иное не установлено органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять управление курортами, по согласованию с органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление
использованием и охраной водного фонда, органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в
области использования и охраны недр, и государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора с учетом требований,
определяющих свойства лечебных (минеральных) вод.
Статья 238. Эксплуатация месторождений промышленных
(минерализованных) вод
1. Использование подземных вод, которые содержат полезные
ископаемые в промышленных концентрациях, в иных целях не
допускается, если иное не предусмотрено решением государственного
органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять
управление и регулирование в области использования и охраны недр.
2. Строительство водозабора промышленных вод осуществляется в
соответствии с требованиями проекта строительства и (или)
эксплуатации указанного водозабора, который утверждается
должностным лицом заказчика после согласования такого проекта с
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
управление и регулирование в области использования и охраны недр,
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственный контроль и надзор в области использования и охраны
недр, и при условии получения на этот проект положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
3. Разработка проекта строительства и (или) эксплуатации
водозабора промышленных вод осуществляется на основании данных
детальной разведки соответствующего эксплуатационного участка
месторождения подземных вод либо по данным разведки месторождений
нефти и газа.
4. Проект строительства и эксплуатации водозабора
промышленных вод, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,
другими законами и иными нормативными правовыми актами
государства, должен содержать:
- данные о местах размещения эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к конструкции эксплуатационных и наблюдательных
скважин и работам по изоляции водоносных горизонтов, пересекаемых
стволами указанных скважин;
- описание конструкции фильтров эксплуатационных и
наблюдательных скважин и данные об интервалах их установки;
- требования к оборудованию устьев эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к технологии бурения эксплуатационных и
наблюдательных скважин и наблюдениям при производстве буровых
работ;
- требования к проведению опытных работ;
- требования к режиму забора промышленных вод и их охране;
- требования к организации и ведению наблюдений за режимом
подземных вод в границах месторождения термальных вод, ведению
учета забираемой воды, осуществлению контроля за уровнем, составом
и свойствами воды в скважинах.
5. Эксплуатация водозаборов промышленных вод осуществляется в
соответствии с требованиями проектов строительства и эксплуатации
указанных водозаборов, если иное не установлено органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный
контроль и надзор в области использования и охраны недр, по
согласованию с органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр, с учетом требований, определяющих
состав промышленных вод.
Статья 239. Эксплуатация месторождений геотермальных вод
1. Использование подземных вод, которые содержат тепловую
энергию и природные лечебные ресурсы, в других целях не
допускается, если иное не предусмотрено совместным решением
государственного органа исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять управление и регулирование в области использования и
охраны недр.
2. Строительство водозабора геотермальных вод осуществляется
в соответствии с требованиями проекта строительства и эксплуатации
указанного водозабора, который утверждается должностным лицом
заказчика после согласования такого проекта с органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление в
области экономической политики, органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор в
области использования и охраны недр, и при условии получения на
этот проект положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
3. Разработка проекта строительства и эксплуатации водозабора
геотермальных вод осуществляется на основании данных детальной
разведки соответствующего эксплуатационного участка месторождения
подземных вод.
4. Проект строительства и эксплуатации водозабора
геотермальных вод, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,
другими законами и нормативными правовыми актами государства,
должен содержать:
- данные о местах размещения эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к конструкции эксплуатационных и наблюдательных
скважин и работам по изоляции водоносных горизонтов пересекаемых
стволами указанных скважин;
- описание конструкции фильтров скважин и данные об
интервалах их установки;
- требования к оборудованию устьев эксплуатационных и
наблюдательных скважин;
- требования к технологии бурения эксплуатационных и
наблюдательных скважин и наблюдениям при производстве буровых
работ;
- требования к проведению опытных работ;
- требования к режиму забора геотермальных вод и их охране;
- требования к организации и ведению наблюдений за свойствами
и составом геотермальных вод в эксплуатационных скважинах и
ведению учета забираемой воды.
5. Эксплуатация водозаборов геотермальных вод осуществляется
в соответствии с требованиями проектов строительства и
эксплуатации указанных водозаборов, если иное не установлено
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственный контроль и надзор в области использования и охраны
недр, по согласованию с органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление в области экономической
политики, органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр, с учетом требований, определяющих
свойства геотермальных вод.
Глава 38
РАЗРАБОТКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Статья 240. Добыча общераспространенных
полезных ископаемых
1. Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых
определяется в соответствии с горным законодательством
государства.
2. Перечень общераспространенных полезных ископаемых
устанавливается центральным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
3. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков
вправе использовать для своих личных нужд общераспространенные
полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе.
Статья 241. Особенности разведки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых
1. По согласованию с соответствующим территориальным
подразделением государственного органа управления государственным
фондом недр разведка месторождений распространенных полезных
ископаемых может производиться в одну стадию с соблюдением
требований к детальной разведке и подсчетом запасов по
промышленным категориям.
2. Составление технико-экономических обоснований кондиций при
подсчете запасов месторождений общераспространенных полезных
ископаемых простого геологического строения с объемом запасов
менее 10 миллионов кубических метров может быть заменено ТЭО
целесообразности разработки, входящим с состав отчета о разведке
месторождения.
Статья 242. Предоставление недр для разработки
месторождений общераспространенных
полезных ископаемых
Порядок предоставления недр для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования
недрами юридическими лицами и гражданами в границах
предоставленных им земельных участков с целью добычи
общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами
и иными нормативными правовыми актами.
Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с
целью производства строительных материалов могут не
предоставляться при наличии возможности использования отходов
горно-добывающего и иных производств, являющихся альтернативными
источниками сырья.
Статья 243. Добыча общераспространенных полезных
ископаемых собственниками, владельцами земельных участков
Собственники, владельцы земельных участков имеют право по
своему усмотрению в их границах осуществлять без применения
взрывных работ добычу для собственных нужд общераспространенных
полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.
Глава 39
ДОБЫЧА ТОРФА, САПРОПЕЛЯ, РАПЫ СОЛЯНЫХ ОЗЕР
И ДРУГИХ СПЕЦИФИЧЕСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Статья 244. Добыча торфа, сапропеля, рапы соляных озер
Добыча торфа, сапропеля, рапы соляных озер и других
специфических полезных ископаемых, в том числе отнесенных к
природным лечебным ресурсам, осуществляется с соблюдением
требований горного, водного законодательства и законодательства о
природных лечебных ресурсах.
Статья 245. Разведка и разработка месторождений торфа,
сапропеля, рапы соляных озер и других специфических
минеральных образований
Разведка и разработка месторождений торфа, сапропеля, рапы
соляных озер и других специфических минеральных образований, в том
числе отнесенных к природным лечебным ресурсам, осуществляется с
соблюдением требований водного законодательства и законодательства
о природных лечебных ресурсах.
Глава 40
РАЗРАБОТКА ТЕХНОГЕННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
Статья 246. Понятие техногенных месторождений
минерального сырья
1. Техногенными месторождениями минерального сырья считаются
скопления минеральных образований, горных масс, жидкостей и
смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами
горно-добывающих и обогатительных производств, находящиеся в
отвалах, эфелях, терриконах, прудах-накопителях, разливах и иных
специальных формах, а также оставленные (потерянные) в
транспортных системах.
2. Техногенные месторождения минерального сырья
классифицируются в зависимости от источника и мест образования,
форм нахождения, объемов накопления, качества и ценности
содержащихся в них полезных компонентов и других факторов.
Классификация техногенных месторождений разрабатывается
государственным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, и утверждается правительством
государства.
Статья 247. Право пользования, порядок изучения
и разработки техногенных месторождений
минерального сырья
Право пользования, порядок изучения и разработки техногенных
месторождений минерального сырья определяются законодательством,
если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими
законодательными актами.
Глава 41
ПЕРВИЧНАЯ ПЕРЕРАБОТКА (ОБОГАЩЕНИЕ) МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
Статья 248. Понятие и виды первичной переработки
(обогащения) полезных ископаемых
1. Первичной переработкой полезных ископаемых признается вид
горно-промышленной деятельности, непосредственно следующий за
добычей, который включает сортировку на месте, дробление или
измельчение, классификацию (сортировку), брикетирование,
агломерацию и обогащение физико-химическими методами (без
существенного изменения минеральных форм твердых полезных
ископаемых, их агрегатно-фазового состояния, кристаллохимической
структуры), очистку и осушку сырой нефти и природного газа и иные
операции, указываемые в договорах (соглашениях), прилагаемых к
лицензии на пользование недрами.
2. Первичная переработка может включать перерабатывающие
технологии, являющиеся специальными видами добычных работ
(подземная газификация и выплавление, химическое и бактериальное
выщелачивание, дражная и гидравлическая разработка россыпных
месторождений). В случае добычи драгоценных камней первичная
переработка включает в себя первичную сортировку и первичную
оценку добытого алмазного сырья.
Статья 249. Определение обогатимости минерального сырья
Определением обогатимости минерального сырья признается
технологическая оценка возможностей степени извлечения и
концентрации минеральных компонентов при обогащении полезных
ископаемых. Определение обогатимости обязательно для всех
технологических разновидностей руд, установленных на
месторождении.
Статья 250. Требования, предъявляемые к технологическому
режиму обогащения минерального сырья
Технологический режим обогащения минерального сырья должен
предусматривать использование новейших достижений науки и техники
в данной области, минимальные технологические потери полезных
компонентов, безопасные условия труда и охрану окружающей среды.
Статья 251. Контроль количества и качества обогащаемого
минерального сырья и продуктов первичной переработки
Контроль количества и качества обогащаемого минерального
сырья и продуктов первичной переработки осуществляется путем
стандартизации и сертификации. Сертификации могут подлежать:
а) руда в массиве (рудное тело, месторождение);
б) добытое минеральное сырье;
в) технологический продукт (продукт обогатительного
передела);
г) отвалы (хвосты) в качестве продуктов.
Статья 252. Право собственности на отходы (хвосты)
первичной переработки (обогащения) минерального сырья
Право собственности на отходы (хвосты) первичной переработки
(обогащения) минерального сырья, находящегося в пределах горного
отвода, сохраняется за владельцами лицензии на срок действия
лицензии.
РАЗДЕЛ XI. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА
Глава 42
ПОДЗЕМНОЕ ПРОСТРАНСТВО
Статья 253. Виды полостей недр
1. Различают естественные (природные) и искусственные
(техногенные), т.е. созданные в результате человеческой
деятельности полости недр.
2. Природные полости включают крупные полости (пещеры)
объемом более 10 кубических метров, имеющие сообщение с земной
поверхностью; мелкие полости и трещины в массиве горных пород.
3. Техногенные полости подразделяются на:
- полости, специально созданные для выполнения отдельных
целенаправленных функций (транспортные магистрали, газохранилища,
захоронение отходов, строительство подземных атомных станций, шахт
для оборонной промышленности и т.д.), - первичные (специальные)
полости;
- полости, образовавшиеся в результате разведки и разработки
месторождений полезных ископаемых, - вторичные техногенные
полости.
Техногенные полости являются недвижимым имуществом.
Все виды полостей недр характеризуются на основе
государственных кадастров.
Статья 254. Цели использования подземных пространств
1. Подземные пространства могут быть использованы для:
- строительства подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
- размещения промышленных или сельскохозяйственных
производств;
- сооружения и (или) размещения транспортных магистралей,
трубопроводов, линий связи, канализации, коммуникаций;
- хранения энергоносителей, радиоактивных и токсичных
веществ, промышленной и сельскохозяйственной продукции,
материальных, культурных и научных ценностей;
- строительства и (или) размещения объектов гражданской
обороны и военной промышленности;
- размещения объектов социальной инфраструктуры, подземных
лечебниц;
- захоронения отходов;
- создания особо охраняемых природных объектов, геологических
заповедников, заказников, археологических зон и памятников;
- проведения спортивных, культурных и иных оздоровительных и
общественных мероприятий;
- археологических, палеонтологических, экологических и иных
исследований.
2. Порядок использования подземных пространств в целях,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется
правительством.
К подземным пространствам государственного значения
относятся:
- естественные крупные полости недр, заполненные подземными
водами, имеющие межрегиональное значение;
- техногенные полости, созданные для строительства атомных
подземных электростанций, захоронения радиоактивных и токсичных
отходов, государственных подземных транспортных магистралей,
трубопроводов, складов, коммуникаций, газо- и нефтехранилищ, шахт
и других горных выработок и сооружений оборонной промышленности;
- естественные и техногенные полости, представляющие особую
научную, культурную, историческую ценность.
3. К подземным пространствам, имеющим местное значение,
относятся подземные пространства, переданные в установленном
порядке в распоряжение органам местного самоуправления, а также
небольшие естественные и техногенные полости.
4. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться
подземные пространства, расположенные на земельных участках
граждан и юридических лиц на глубине не более пяти метров от
поверхности Земли, а также подземные пространства объемом не более
10 кубических метров, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом или другими законами государства.
5. Перечень подземных пространств, являющихся государственной
собственностью, определяется правительством по представлению
государственных органов исполнительной власти.
6. Вновь обнаруженные в недрах подземные пространства
являются государственной собственностью за исключением случаев,
указанных в пункте 5 настоящей статьи.
Статья 255. Право собственности на подземные пространства
1. В соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса подземные
пространства являются государственной собственностью за
исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 254
настоящего Кодекса.
2. К подземным пространствам, находящимся в государственной
собственности, относятся подземные пространства, которые имеют
государственное значение, а управление ими осуществляется
правительством.
Статья 256. Собственность на имущество, располагаемое
в подземных пространствах
1. Горное и иное имущество, располагаемое в подземных
пространствах, принадлежит пользователю подземных полостей.
2. Пользователь подземных полостей недр имеет право совершать
передачу, продажу, дарение и иные сделки и операции с
принадлежащим ему горным имуществом, находящимся в подземных
полостях недр, в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 257. Право пользования земельными участками
на участках недр, включающих подземные полости
1. Земельные участки, соседствующие с участками недр,
включающими имеющие стратегическое значение подземные полости,
могут отчуждаться для государственных нужд в приоритетном порядке.
2. Правительство возмещает владельцу (пользователю) земельных
участков ущерб, нанесенный изъятием либо нарушением состояния
таких земельных участков, отчужденных для государственных нужд.
Статья 258. Предоставление подземных
пространств в пользование
1. Подземное пространство предоставляется в пользование в
виде участка недр, включающего подземное пространство.
2. Основаниями для получения прав пользования подземным
пространством служат:
а) для подземных пространств, имеющих стратегическое
общенациональное значение:
- законодательные акты;
- указы президента и постановления правительства;
б) для подземных пространств, не входящих в перечень
подземных пространств, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящей
статьи, основаниями на право пользования подземным пространством
являются:
- договоры, заключаемые между собственниками и
пользователями подземного пространства;
- результаты конкурсов (аукционов), организуемых
собственником подземных пространств;
в) для подземных пространств, представляющих особо охраняемые
природные объекты и имеющих общенациональную ценность, основанием
на право пользования подземным пространством служат
государственные или международные акты, подтверждающие статус
особо охраняемых природных объектов или имеющих общенациональную
ценность.
3. Право пользования подземными пространствами осуществляется
на основе лицензии, выдаваемой органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление в области
использования и охраны недр, или его территориальным органом, в
соответствии со статьями 58 - 62 настоящего Кодекса.
Статья 259. Переход, передача, приостановление,
ограничение или прекращение прав пользования
подземными пространствами
1. Переход, передача или прекращение прав пользования
подземными пространствами, указанными в пункте 2 статьи 254
настоящего Кодекса, осуществляются на основе указов Президента или
постановлений, если иное не предусмотрено законодательными актами.
2. Переход, передача, приостановление, ограничение или
прекращение прав пользования подземными пространствами, указанными
в пункте 3 статьи 254 настоящего Кодекса, осуществляются на
основании актов органов исполнительной власти.
3. Переход, передача, приостановление, изменение, ограничение
или прекращение прав пользования подземными пространствами, не
указанными в пунктах 2 и 3 статьи 254 настоящего Кодекса,
осуществляются на основе гражданского законодательства.
4. Право пользования подземными пространствами может быть
ограничено или приостановлено в случае возникновения опасности для
окружающей среды или жизни населения.
Ограничение или прекращение права пользования подземными
пространствами по вышеуказанным причинам производится путем
представления актов и предписаний, выдаваемых государственными
органами исполнительной власти или их территориальными
подразделениями, осуществляющими контроль и надзор за охраной
окружающей природной среды или горный надзор, если иное не
предусмотрено другими законодательными актами.
Статья 260. Сроки пользования подземными пространствами
Пользование подземными пространствами может быть временным и
бессрочным.
Сроки пользования подземными пространствами указываются в
лицензиях или договорах.
Бессрочное пользование подземными пространствами
устанавливается законами.
Статья 261. Государственная регистрация
и учет подземных пространств
1. Все подземные пространства, в том числе образовавшиеся в
результате разведки и разработки месторождений полезных
ископаемых, подлежат государственной регистрации и учету, за
исключением подземных пространств, указанных в пункте 5 статьи 254
настоящего Кодекса.
2. Государственную регистрацию и учет подземных пространств
осуществляют органы управления государственным фондом недр и их
территориальные подразделения с участием органов государственного
надзора и их территориальных подразделений.
3. Подземные пространства государственного значения
регистрируются и учитываются в государственном фонде недр;
подземные пространства местного значения регистрируются и
учитываются местными органами.
4. Порядок регистрации и учета подземных пространств
устанавливается правительством.
Статья 262. Особенности лицензирования пользования
подземными пространствами
1. Лицензия на пользование подземным пространством выдается
на каждый вид деятельности, указанный в статье 254 настоящего
Кодекса.
2. Допускается выдача лицензии на осуществление нескольких
видов пользования подземными пространствами.
3. В лицензии помимо требований, изложенных в статьях 89 - 93
настоящего Кодекса, должна быть представлена информация,
содержащая:
- детальное описание формы и размеров используемого
подземного пространства с их гипсометрическим картографическим
отображением;
- координатно-географическое расположение подземного
пространства;
- условия сохранения целостности подземного пространства,
окружающего его горного массива, соседних участков недр и земной
поверхности;
- порядок и схему обустройства средств постоянного наблюдения
за геомеханическим состоянием горного массива, вмещающего
подземные пространства.
4. Лицензия выдается недропользователю при наличии разрешения
органов по охране окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического и горного надзора на осуществление
указанной в лицензии деятельности по использованию подземных
пространств.
Статья 263. Создание подземных полостей
Подземные полости могут создаваться в указанных в статье 254
настоящего Кодекса целях при наличии лицензии и
технико-экономического обоснования, согласованного в установленном
порядке.
Статья 264. Эксплуатация подземных пространств
Эксплуатация подземных пространств осуществляется в
соответствии с технико-экономическим обоснованием, принятыми
техническими проектами, планами, порядком и сроками выполнения
работ при обязательном наличии приборов и технических средств,
позволяющих вести постоянные наблюдения и контроль за состоянием
окружающей подземные пространства природной (геологической) среды.
Изменения технических проектов по эксплуатации подземных
пространств или иной деятельности в подземных пространствах,
которые могут привести к нарушению целостности
физико-механических, геохимических и иных характеристик горного
массива, в котором заключены подземные полости, а также земной
поверхности, превышающих установленные нормативы, лимиты и другие
нормативно-правовые требования, не допускаются.
Статья 265. Изменение видов деятельности при пользовании
подземными пространствами
Недропользователь может изменить вид деятельности в
используемых им подземных пространствах.
В этом случае лицензия переоформляется на новый вид
деятельности в порядке, принятом при получении лицензии, если иное
не предусмотрено настоящим Кодексом или другими законодательными
актами.
Статья 266. Ликвидация, консервация подземных полостей
1. Ликвидация подземных полостей может производиться путем их
закладки или обрушения.
Ликвидация подземных пространств путем их закладки
производится в соответствии с техническим проектом, утвержденным
государственным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное управление и регулирование в области использования
и охраны недр, или его территориальными подразделениями по
согласованию с местными органами и государственными органами
исполнительной власти, осуществляющими охрану окружающей природной
среды и органом государственного горного надзора.
Ликвидация подземных пространств путем обрушения вмещающих
горных пород допускается только при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы и органов
государственного горного надзора.
2. Распоряжение горным имуществом, находящимся в подземных
пространствах или функционально связанным с ними, при ликвидации
подземных пространств осуществляется пользователем подземными
пространствами в соответствии с нормами гражданского
законодательства.
3. Консервация подземных пространств, поименованных в пунктах
2, 3 и 4 статьи 254 настоящего Кодекса, осуществляется в случаях и
в порядке, определяемых нормативно-правовыми актами, издаваемыми
правительством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или
другими законодательными актами государства.
Глава 43
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКОВ НЕДР, СОДЕРЖАЩИХ ПОЛОСТИ,
В ПРОМЫШЛЕННЫХ, ТРАНСПОРТНЫХ И ИНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЯХ
Статья 267. Строительство и эксплуатация подземных
сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых
1. Строительством и эксплуатацией подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, является деятельность по
сооружению и использованию тоннелей, колодцев и других объектов,
располагающихся в недрах земли.
2. Не допускается строительство объектов, указанных в пункте
1 настоящей статьи, если это влечет нарушение прав и законных
интересов иных лиц, в том числе собственников, владельцев и
пользователей земельных участков и иной недвижимости, под которыми
предполагается осуществлять соответствующие работы.
3. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, должны осуществляться в
соответствии с законодательством, нормативными документами и
проектной документацией.
Статья 268. Строительство и эксплуатация подземных
сооружений собственниками, владельцами и пользователями
земельных участков для личных нужд
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков и
иной недвижимости вправе осуществлять для личных нужд
строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, только на глубину до пяти метров, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 125 настоящего
Кодекса.
Статья 269. Требования по созданию и функционированию
промышленных производств в подземных пространствах
1. Создание и функционирование промышленных производств в
подземных пространствах должны отвечать следующим требованиям:
- обеспечение экологической, технико-технологической и
социальной безопасности в соответствии со статьями 327 - 352
настоящего Кодекса;
- полное соответствие осуществляемой деятельности или видов
деятельности указанным в лицензии;
- строгое соблюдение процессов и операций согласно
утвержденному проекту;
- организация постоянно действующих служб наблюдения и
контроля за состоянием окружающей среды и параметров горного
массива, вмещающих подземные пространства;
- наличие плана и необходимых средств и материалов на случай
ликвидации возможных аварий или природных катастроф.
2. Создание и функционирование промышленных производств,
связанных с использованием радиоактивных и других токсичных и
особо опасных для жизнедеятельности веществ и материалов,
регламентируются специальными законодательными и подзаконными
актами.
Статья 270. Строительство тоннелей, подземных
транспортных магистралей, коммуникаций
1. Строительство тоннелей, подземных транспортных магистралей
для перемещения людей и грузов, коммуникаций, средств связи и иных
подземных сооружений осуществляется на основе принятых программ,
проектов, планов при соблюдении установленных лимитов
природопользования, строительных норм и правил по согласованию с
органами местного самоуправления, где предусматривается
строительство указанных сооружений, за исключением случаев,
предусмотренных в пунктах 2, 3 статьи 254 настоящего Кодекса.
2. Программы, проекты и планы намечаемого строительства
обсуждаются с населением районов, на территории которых
предполагается вести сооружение подземных объектов.
Статья 271. Особенности использования подземных
пространств для производства и хранения
сельскохозяйственной продукции
Использование подземных пространств для производства и
хранения сельскохозяйственной продукции разрешается при наличии
положительного заключения органов санитарно-эпидемиологического
надзора и соблюдении норм, стандартов и сертификатов качества
получаемой продукции.
Статья 272. Возможное использование подземных
пространств для размещения объектов
социальной инфраструктуры
Строительство и размещение в подземных пространствах жилых
зданий, торговых комплексов, организаций культуры, спорта, научных
учреждений, предприятий сферы обслуживания разрешается при условии
обеспечения безопасности жизнедеятельности людей, возможности их
быстрой эвакуации на поверхность в случае возникновения аварий,
катастроф или иных чрезвычайных ситуаций; наличия достаточной
вентиляции, требуемого температурного режима, влажности, освещения
и других параметров окружающей среды.
Статья 273. Виды деятельности, запрещенной
в подземных пространствах
1. В подземных пространствах запрещается любая деятельность,
которая может привести к их утрате, порче, сверхнормативному
изменению геомеханического состояния вмещающих подземные
пространства пород, нарушению соседних участков недр и (или)
земной поверхности, геохимическому, микробиологическому и иному
загрязнению недр и подземных вод, необоснованной потере других
ресурсов недр, находящихся на участке недр, где используется
подземное пространство, а также к другим необратимым последствиям
в недрах Земли, если иное не предусмотрено другими законами.
2. Перечень видов деятельности, запрещенной в подземных
пространствах, и порядок принятия решения о запрете
устанавливаются правительством государства.
Глава 44
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОДЗЕМНЫХ ПРОСТРАНСТВ
ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Статья 274. Выбор места захоронения отходов
производства и потребления
1. Выбор места захоронения отходов производства и потребления
осуществляется местными органами по согласованию:
- с органами, уполномоченными осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр;
- органами, уполномоченными осуществлять управление в области
охраны окружающей среды;
- органами государственного горного надзора.
2. Запрещается захоронение вредных и опасных для человека и
окружающей среды отходов производства и потребления в
неустойчивых, обводненных, трещиноватых, пористых,
влагопроницаемых горных породах, в местах, подверженных
землетрясениям, горным ударам, оползням и другим негативным
природным явлениям.
Статья 275. Требования к способам и технологиям
захоронения отходов производства и потребления
1. Применяемые способы и технологии захоронения отходов
производства и потребления должны обеспечивать:
- отсутствие отрицательного влияния отходов производства и
потребления на здоровье и жизнь людей, природные системы и иные
объекты, представляющие ценность для общества, в течение всего
срока захоронения;
- отсутствие распространения веществ, подлежащих захоронению,
вследствие процессов, происходящих в недрах земли, в течение всего
срока их естественного разложения (распада);
- возможность срочного полного безвредного и безопасного
извлечения отходов производства и потребления из подземных
пространств в течение всего срока захоронения;
- постоянные наблюдения и контроль, подтверждающие отсутствие
влияния отходов производства и потребления на окружающую среду.
2. Определение степени соответствия применяемых способов и
технологий захоронения отходов производства и потребления
условиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на
стадии прохождения государственной экспертизы проектов по
захоронению отходов в подземных пространствах.
3. Порядок экспертизы проектов по захоронению отходов
производства и потребления в подземных пространствах
устанавливается государственными органами, уполномоченными
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр, и органами горного надзора.
Статья 276. Особенности лицензирования деятельности
по захоронению отходов производства и потребления
в подземных пространствах
1. Деятельность по захоронению отходов производства и
потребления в подземных пространствах допускается при наличии
специальной лицензии. Лицензия выдается территориальным
подразделением государственного органа исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, и
утверждается государственным органом, уполномоченным осуществлять
управление в области образования, утилизации и удаления отходов.
2. Владельцами лицензий на право захоронения в подземных
пространствах радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов
могут быть только государственные предприятия.
3. Лицензия на деятельность по захоронению отходов
производства и потребления в подземных пространствах должна
содержать следующую информацию:
- вид подлежащих захоронению отходов, их физические
характеристики и химический состав;
- показатели, характеризующие вредность и опасность данных
отходов для людей и окружающей среды;
- объемы подлежащих захоронению отходов производства и
потребления;
- географо-климатические характеристики района захоронения
отходов;
- горно-геологические и горно-технические параметры подземных
пространств и окружающих горных пород;
- характеристики способа захоронения отходов;
- условия и порядок обеспечения безопасности процесса
захоронения отходов и их нахождения в подземных пространствах.
Статья 277. Регистрация и учет деятельности по
захоронению отходов производства и потребления
в подземных пространствах
1. Вся деятельность по захоронению отходов в подземных
пространствах подлежит государственной регистрации и учету.
2. Порядок государственной регистрации и учета деятельности
по захоронению отходов производства и потребления в подземных
пространствах устанавливается государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление в
области утилизации и удаления отходов.
Статья 278. Особенности использования подземных
пространств для захоронения
радиоактивных отходов
Определение видов и объемов радиоактивных отходов, подлежащих
захоронению, а также мест, способов и порядка их захоронения
производится государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление в области утилизации и
удаления отходов, по согласованию с органами горного надзора и
надзора за использованием атомной энергии.
РАЗДЕЛ XII. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГЕОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Глава 45
ИСТОЧНИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГЕОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Статья 279. Источники геоэнергетических ресурсов
Источниками геоэнергетических ресурсов недр являются:
- подземные термальные воды;
- газифицированные угли;
- естественные и искусственные выделения метана и иных
горючих газов;
- тепло горного массива недр Земли;
- экзогенные пожары и иные окислительные процессы;
- энергия падающих подземных вод;
- тепло исходящих из недр воздушных потоков;
- другие источники геоэнергии недр.
Статья 280. Основные направления использования
геоэнергетических ресурсов недр
Геоэнергетические ресурсы недр могут быть использованы для:
- получения электроэнергии;
- горячего водоснабжения;
- извлечения полезных компонентов из исходящих из недр
водяных, газовых, аэрозольных и иных смесей;
- иных целей, обусловленных ценностью, полезностью и другими
характеристиками геоэнергоресурсов.
Статья 281. Предоставление участков недр,
содержащих геотермальные воды
1. Участки недр, содержащие месторождения высокотемпературных
геотермальных вод, предоставляются в пользование в соответствии с
порядком, установленным настоящим Кодексом для месторождений
полезных ископаемых, не относящихся к категории
общераспространенных.
2. Участки недр, содержащие месторождения низкотемпературных
геотермальных вод, предоставляются в пользование в соответствии с
порядком, установленным настоящим Кодексом для месторождений
подземных вод.
3. Положения настоящей статьи не распространяются на участки
недр, содержащие геотермальные воды, относящиеся к категории
лечебных.
Статья 282. Особенности условий лицензий на пользование
участками недр, содержащими геотермальные воды
1. Лицензия на пользование участком недр с целью добычи
геотермальных вод должна содержать ограничения на объем
водозабора, определяемый радиусом дренирования и двумя глубинами.
2. Условия лицензии на пользование участком недр с целью
добычи геотермальных вод могут ограничивать изымаемый вместе с
геотермальными водами дебит тепловой энергии.
3. Условия лицензии на пользование участком недр с целью
добычи геотермальных вод могут содержать требования, касающиеся, в
частности, извлечения, использования и закачки жидких теплотворных
сред и компонентов, которые в них содержатся.
4. Органы, предоставляющие права на пользование участком недр
с целью добычи геотермальных вод, могут установить защитный
периметр, внутри которого могут быть запрещены или
регламентированы любые подземные работы, способные наносить ущерб
эксплуатации геотермальных ресурсов.
Защитный периметр может быть изменен или отменен в том же
порядке.
5. Лицензия на пользование участком недр с целью добычи
геотермальных вод выдается на срок до 10 лет. Если по прошествии
этого срока добыча геотермальных вод и их использование в
коммерческих целях могут продолжаться без ущерба для недр и
окружающей среды, действие лицензии продлевается на такой срок, в
течение которого может продолжаться добыча геотермальных вод в
коммерчески значимых количествах, но не более чем на 40 лет. В
этом случае условия лицензии могут уточняться каждые 10 лет.
Статья 283. Требования по использованию
геоэнергетических ресурсов
1. Предоставление участков недр в пользование с целью
разведки и разработки месторождений геотермальных вод для целей
теплоэнергетики осуществляется, прежде всего, в энергодефицитных
регионах в соответствии с государственными и территориальными
энергетическими программами, утверждаемыми в установленном
порядке.
2. Разработка месторождений геотермальных вод для целей
теплоэнергетики допускается только при наличии проекта
использования извлекаемых геотермальных вод, согласованного в
установленном порядке с государственным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование
в области энергетики.
Статья 284. Порядок использования
геоэнергетических ресурсов
Порядок использования геоэнергетических ресурсов определяется
законами и иными нормативно-правовыми актами.
РАЗДЕЛ XIII. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ НЕДР
В ПРЕДЕЛАХ ВНУТРЕННИХ ВОД, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ,
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ, КОНТИНЕНТАЛЬНОГО
ШЕЛЬФА ГОСУДАРСТВА И ЗАКРЕПЛЕННОГО ЗА ГОСУДАРСТВОМ
УЧАСТКА МОРСКОГО ДНА В МЕЖДУНАРОДНОМ РАЙОНЕ
Глава 46
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ В ПРЕДЕЛАХ ВНУТРЕННИХ
МОРСКИХ ВОД И МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ ГОСУДАРСТВА
Статья 285. Порядок недропользования в пределах
внутренних морских вод и территориального моря государства
Порядок недропользования в пределах внутренних морских вод и
территориального моря государства определяется правительством
государства в соответствии с законодательными актами государства.
Статья 286. Порядок недропользования в пределах
континентального шельфа государства
1. Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на
право пользования участками недр континентального шельфа
государства, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе),
содержание лицензии на геологическое изучение континентального
шельфа, разведку и разработку полезных ископаемых, сроки, на
которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности
пользователей участков недр, требования к безопасному ведению
работ, основания для прекращения права на пользование участками,
включая досрочное прекращение этого права, антимонопольные
требования и условия раздела продукции регламентируются настоящим
Кодексом и не могут противоречить законодательным актам
государства.
2. В интересах обеспечения безопасности государства на
основании представления заинтересованных государственных органов
исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие
иностранных юридических и физических лиц в конкурсах (аукционах)
на поиск, разведку и разработку полезных ископаемых на отдельных
участках континентального шельфа, а также проведение конкурсов
(аукционов) с участием только юридических и физических лиц
государства.
3. Участки континентального шельфа в зависимости от видов
недропользования предоставляются для использования в виде одного
или нескольких блоков прямоугольной формы. Эти блоки ориентируются
по меридианам и параллелям и имеют размеры не более 15 минут
широты и 20 минут долготы каждый, если этому не препятствуют
очертания береговой линии, границы с континентальными шельфами
других государств и иные обстоятельства.
4. Охрана континентального шельфа, его минеральных и живых
ресурсов осуществляется в пределах своей компетенции
государственными органами исполнительной власти, уполномоченными
осуществлять государственное управление в области пограничной
службы, использования и охраны недр, государственного горного
надзора, рыболовства, охраны окружающей среды и природных
ресурсов. Координация использования сил органов охраны
континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов
осуществляется государственным органом исполнительной власти
государства, уполномоченным осуществлять государственное
управление в области пограничной службы.
Статья 287. Порядок недропользования в пределах
исключительной экономической зоны государства
Порядок недропользования в пределах исключительной
экономической зоны государства соответствует порядку
недропользования в пределах континентального шельфа государства,
установленному законодательным актом государства.
Статья 288. Особенности недропользования под дном
водных пространств, при доступе с
суши через туннели
Пользование участками недр внутренних морских вод,
территориального моря и континентального шельфа, в случае если
доступ к таким участкам осуществляется с суши через туннели, иные
горные выработки и скважины, регулируется в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом, государственными органами
исполнительной власти государства, уполномоченными осуществлять
государственное управление в области пограничной службы,
использования и охраны недр, государственного горного надзора,
рыболовства, охраны окружающей природной среды и природных
ресурсов.
Статья 289. Создание, эксплуатация и использование
искусственных островов, сооружений и установок
1. Создание, эксплуатация и использование искусственных
островов, дамб, сооружений и установок для целей геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также прокладка
для указанных целей подводных кабелей и трубопроводов во
внутренних морских водах, территориальном море и на
континентальном шельфе государства осуществляются в порядке,
определяемом правительством государства.
2. Вокруг таких искусственных островов, дамб, сооружений и
установок устанавливаются зоны безопасности, которые простираются
на расстояние 500 метров от каждой точки их наружного края.
Искусственные острова, дамбы, сооружения и установки, а также
окружающие их зоны безопасности размещаются в местах, где они не
могут стать помехой на обычных путях, имеющих существенное
значение для судоходства и рыболовства.
3. Покинутые или неиспользуемые искусственные острова, дамбы,
сооружения и установки, если они не могут быть использованы в
хозяйственных и иных целях, должны быть демонтированы до такой
степени, чтобы не создавать угрозы безопасности людей, помех
судоходству и рыболовству.
4. Владелец лицензии на право пользования участком недр для
целей геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых во внутренних морских водах, территориальном море и на
континентальном шельфе государства не вправе препятствовать иным
лицам в прокладке подводных кабелей и трубопроводов и размещении
других установок в пределах предоставленного ему участка.
Указанные подводные кабели, трубопроводы и другие установки не
должны создавать существенных препятствий для осуществления
пользователем этого участка недр предусмотренной в лицензии
деятельности.
Статья 290. Порядок недропользования на закрепленном
за государством участке международного района морского дна
1. Деятельность физических и юридических лиц по разведке и
разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами
континентального шельфа осуществляется в соответствии с
положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 года ( 995_057 )
и законодательством государства. Указанная деятельность
регулируется правительством.
2. Право пользования недрами на закрепленном за государством
участке международного района морского дна может быть
предоставлено юридическим лицам правительством.
3. Государственные органы исполнительной власти в пределах их
компетенции обеспечивают безопасность физических лиц и сохранность
имущества при осуществлении деятельности по освоению минеральных
ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа.
РАЗДЕЛ XIV. СОЗДАНИЕ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ
ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ИЗУЧЕНИЕ,
ОСВОЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ НЕДР
Глава 47
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ОРГАНИЗАЦИЙ-НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Статья 291. Определение горного предприятия
как имущественного комплекса для недропользования
1. Горным предприятием как объектом прав признается
имущественный комплекс, используемый недропользователем для
осуществления предпринимательской деятельности по изучению,
разведке и разработке месторождений полезных ископаемых и
использования иных ресурсов недр.
2. В состав имущества горного предприятия не входит участок
недр, являющийся объектом недропользования.
3. Перечень видов имущества, входящего в состав единого
производственно-технологического имущественного комплекса горного
предприятия, устанавливается в порядке, определенном
правительством государства.
4. Горное предприятие в целом или его часть могут быть
объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных
с установлением, изменением и прекращением вещных прав в
соответствии с гражданским законодательством, если иное не
установлено настоящим Кодексом.
Статья 292. Особенности правового положения
горных предприятий
1. Горные выработки с креплением и буровые скважины с
обсадкой, пройденные для геологического изучения месторождений
полезных ископаемых или для добычи полезных ископаемых, имеющие
горно-технические характеристики, позволяющие использовать их для
процесса последующей добычи полезных ископаемых, которые могут
быть для этого использованы, при утрате недропользователем или при
переходе права на дальнейшее пользование участком недр не могут
быть переданы в пользование (проданы) никому, кроме нового
законного пользователя этим участком недр, обладающего лицензией,
удостоверяющей право пользования.
2. Компенсация затрат прежнего недропользователя на проходку
горных выработок и буровых скважин, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, должна быть непременным условием в списке условий нового
конкурса на право пользования данным участком недр.
Статья 293. Информация об учреждении горных предприятий
по изучению, разведке и разработке месторождений
полезных ископаемых
1. После создания и регистрации организации в порядке,
установленном гражданским законодательством государства, в число
уставных целей которой входит коммерческая деятельность, связанная
с использованием недр, информация о такой организации направляется
в государственный орган исполнительной власти государства,
уполномоченный осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
2. Порядок предоставления и требования к предоставляемой
информации об организации, указанной в пункте 1 настоящей статьи,
устанавливаются правительством государства.
Статья 294. Реестр горных предприятий
1. Государственный орган исполнительной власти государства,
уполномоченный осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, ведет реестр
горных предприятий.
2. Порядок ведения реестра горных предприятий устанавливается
правительством государства.
Глава 48
ИМУЩЕСТВО ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Статья 295. Горное имущество
Горным имуществом признается созданное или приобретенное
пользователем недр имущество, непосредственно обеспечивающее
процесс недропользования, которое не может быть отделено от
участка недр без нанесения несоразмерного ущерба недрам (горные
выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки,
система водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных
выработок, стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое
имущество).
Статья 296. Имущество горного предприятия
1. Имущество горного предприятия включает в себя горное
имущество и иное обеспечивающее процесс недропользования
недвижимое и движимое имущество, не подпадающее под признаки,
указанные в статье 295 настоящего Кодекса, демонтаж и перемещение
которого не оказывает существенного влияния на состояние недр.
2. Перечень горного имущества определяется по каждому объекту
недропользования в зависимости от горно-геологических свойств
недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения добычных
работ и регистрируется в реестре горных предприятий в соответствии
со статьей 294 настоящего Кодекса.
Статья 297. Отчуждение горного имущества
1. Горное имущество может быть отчуждено у недропользователя
при потере им права пользования недрами в установленных
законодательством случаях и порядке.
2. Недропользователь вправе получить от нового
недропользователя в установленном порядке компенсацию за
отчужденное горное имущество.
Статья 298. Залог имущества горных предприятий
1. Имущество горного предприятия, не являющееся горным
имуществом, может быть предметом залога в соответствии с
гражданским законодательством.
2. Горное имущество может быть заложено с согласия
государственного органа исполнительной власти, уполномоченного
осуществлять управление государственным фондом недр.
3. Залог горного имущества подлежит регистрации в реестре
горных предприятий в соответствии с требованиями к порядку ведения
указанного реестра, установленными статьей 294 настоящего Кодекса.
4. Порядок залога горного имущества и требования,
предъявляемые к залогодержателю, устанавливаются законом
государства.
Глава 49
ГОРНЫЙ АУДИТ (АУДИТ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ)
Статья 299. Понятие горного аудита
Горный аудит (аудит недропользования) представляет собой
предпринимательскую деятельность специализированных организаций по
осуществлению независимых вневедомственных проверок деятельности
пользователей недр, а также оказанию консультативных и иных
аудиторских услуг.
Статья 300. Задачи горного аудита
Основной задачей горного аудита является проверка
соответствия деятельности пользователей недр, связанной с
геологическим изучением, использованием и охраной недр, условиям
лицензий на пользование участками недр, настоящему Кодексу и
другим нормативным правовым актам государства.
В процессе аудиторских проверок устанавливаются:
- правильность учета количества приращиваемых, добываемых,
теряемых в недрах и при первичной переработке запасов полезных
ископаемых;
- соответствие применяемой техники, технологии, методов и
средств выполнения работ утвержденным проектам освоения и
эксплуатации ресурсов недр;
- правильность исходных данных для расчета налогов и платежей
при пользовании недрами и их соответствия объемам добытого и
реализованного минерального сырья;
- выполнение условий лицензий на пользование участками недр в
части объемов и видов работ, сроков освоения объектов, соблюдения
требований по охране недр и окружающей природной среды и других
норм и правил недропользования, установленных законодательными
актами государства.
Статья 301. Организации, осуществляющие горный аудит
Горный аудит осуществляется специализированными
организациями, прошедшими аттестацию в порядке, установленном
законодательством государства.
Организации, осуществляющие горный аудит, не могут заниматься
какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской.
Организациям, осуществляющим горный аудит, запрещается
передавать полученные ими в процессе аудита сведения третьим лицам
для использования этих сведений в целях предпринимательской
деятельности.
Статья 302. Проведение аудиторских проверок недропользования
Аудиторская проверка недропользования проводится не реже
одного раза в год по инициативе недропользователей. Обязательные
аудиторские проверки недропользователей осуществляются по решению
органов, предоставивших лицензию на пользование участком недр.
Статья 303. Независимость аудиторов
При проведении аудиторской проверки недропользования и
составления заключения аудиторы независимы от проверяемого
пользователя недр, а также от любой третьей стороны, в том числе
собственников и руководителей организации, в которой они работают.
Статья 304. Права проверяемого пользователя недр
Проверяемый пользователь недр имеет право:
1) получать от аудитора (организации, осуществляющей аудит)
информацию о требованиях законодательства государства, касающихся
проведения аудиторской проверки, правах и обязанностях сторон и
нормативных актах, на основе которых подготовлены замечания и
выводы аудитора (организации, осуществляющей аудит);
2) обращаться в суд для разрешения спорных вопросов,
возникающих в ходе аудиторской проверки.
Статья 305. Обязанности проверяемого пользователя недр
Руководители и иные должностные лица проверяемого
пользователя недр обязаны:
- создавать условия для своевременного и полного проведения
аудиторской проверки, представлять всю документацию, необходимую
для ее проведения, а также давать по запросу аудитора
(организации, осуществляющей аудит) разъяснения и объяснения в
устной и письменной форме;
- оперативно и полностью устранять выявленные аудиторской
проверкой нарушения.
Статья 306. Ответственность пользователя недр при
проведении аудиторской проверки недропользования
При уклонении недропользователя от проведения обязательной
аудиторской проверки либо препятствовании ее проведению он
(недропользователь) несет административную или иную
ответственность, предусмотренную нормативными актами государства,
за допущенные нарушения в соответствии с решением судебных
органов.
Глава 50
СТАНДАРТИЗАЦИЯ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ
Статья 307. Понятие стандартизации работ,
связанных с пользованием недрами
Стандартизация работ, связанных с пользованием недрами, - это
деятельность по установлению норм, правил и иных требований в
целях обеспечения:
- безопасности работ, связанных с пользованием недрами, для
окружающей природной среды, жизни, здоровья и имущества;
- технической и информационной совместимости;
- качества работ, связанных с пользованием недрами, в
соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
- единства измерений;
- экономии всех видов ресурсов;
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска
возникновения природных и техногенных катастроф и других
чрезвычайных ситуаций;
- обороноспособности и мобилизационной готовности
государства.
Статья 308. Нормативные документы по стандартизации работ,
связанных с пользованием недрами
К нормативным документам по стандартизации работ, связанных с
пользованием недрами, действующим на территории государства в
случаях, порядке и на условиях, установленных законодательством
государства, относятся:
- государственные стандарты;
- применяемые в установленном порядке международные
(региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по
стандартизации;
- общегосударственные классификаторы технико-экономической
информации;
- стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты
научно-технических, инженерных обществ и других общественных
объединений.
Нормативные документы по стандартизации работ, связанных с
пользованием недрами, подлежащие в соответствии с
законодательством государства обязательной сертификации, должны
содержать требования, по которым осуществляется обязательная
сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям,
требованиям к информации о сертификации.
Государственные стандарты, стандарты отраслей не являются
объектом авторского права.
Статья 309. Государственный контроль и надзор
за соблюдением требований государственных стандартов
Государственный контроль и надзор за соблюдением
пользователем недрами требований государственных стандартов, а
также порядок его проведения возлагаются на органы
государственного геологического контроля и органы государственного
горного надзора в соответствии с законодательством государства.
Глава 51
СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
Статья 310. Понятие сертификации при пользовании недрами
Сертификация при пользовании недрами - процедура
подтверждения в письменной форме независимой от исполнителя и
потребителя организацией соответствия установленным требованиям
получаемой при пользовании недрами продукции.
Виды и перечень продукции, подлежащей сертификации,
устанавливаются правительством государства.
Статья 311. Система сертификации при пользовании недрами
Система сертификации при пользовании недрами создается
государственным органом исполнительной власти и
административно-территориальными органами исполнительной власти
государства совместно с организациями, осуществляющими
сертификацию при пользовании недрами в соответствии с
законодательством государства.
В систему сертификации при пользовании недрами могут входить
предприятия, учреждения и организации независимо от форм
собственности.
Система сертификации при пользовании недрами подлежит
государственной регистрации в установленном специально
уполномоченным государственным органом исполнительной власти в
области сертификации порядке.
Статья 312. Сертификат соответствия
Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам
системы сертификации при пользовании недрами, для подтверждения
соответствия полученной продукции установленным требованиям.
Обязательной составной частью сертификата соответствия
является сертификат пожарной безопасности.
Статья 313. Обязательная сертификация
при пользовании недрами
Обязательная сертификация при пользовании недрами
осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством
государства.
Обязательная сертификация при пользовании недрами проводится
специально уполномоченным государственным органом исполнительной
власти в области сертификации.
Статья 314. Добровольная сертификация
при пользовании недрами
Добровольная сертификация при пользовании недрами проводится
по инициативе пользователей недрами в целях подтверждения
соответствия технологии проведения работ требованиям стандартов,
технических условий и других документов, определяемых
пользователем недр.
Добровольная сертификация при пользовании недрами, подлежащем
обязательной сертификации, не может заменить обязательной
сертификации при пользовании недрами.
Добровольная сертификация при пользовании недрами
осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в
систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим
лицом, зарегистрировавшим данную систему в специально
уполномоченном государственном органе исполнительной власти в
области сертификации в установленном им порядке.
Органом по добровольной сертификации при пользовании недрами
может быть юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по
добровольной сертификации при пользовании недрами, на условиях
договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.
Добровольная сертификация при пользовании недрами может
проводиться также в системе обязательной сертификации, если это
предусмотрено правилами обязательной сертификации при пользовании
недрами.
Статья 315. Сертификация материалов, технических средств
и оборудования, применяемых при изучении,
использовании и охране недр
1. При изучении, использовании и охране недр пользователи
обязаны применять сертифицированные материалы, вещества,
технические средства и оборудование, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом или другими законами государства.
2. Допускается использование материалов, веществ, технических
средств и оборудования, не прошедших сертификацию и находящихся на
стадии научно-исследовательских и опытно-промышленных испытаний,
при наличии разрешений на их проведение, полученных в порядке,
установленном правительством государства.
Глава 52
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ, ПЕРЕПРОФИЛИРОВАНИЕ
ПРОИЗВОДСТВА НА ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Статья 316. Основания для реструктуризации, перепрофилирования
производств и горных предприятий по разведке и разработке
месторождений полезных ископаемых и эксплуатации иных
ресурсов недр
Основаниями для реконструкции, перепрофилирования производств
и горных предприятий по разведке и разработке месторождений
полезных ископаемых и эксплуатации иных ресурсов недр являются:
- указы президента и постановления правительства государства;
- государственные целевые программы социально-экономического
развития регионов и государственные целевые программы поддержки и
развития горно-добывающих отраслей промышленности;
- распоряжения государственных органов и
административно-территориальных органов исполнительной власти
государства, осуществляющих владение, пользование и управление
государственными горными объектами, занятых изучением,
эксплуатацией и использованием недр;
- решения юридических лиц, в чьем ведении и управлении
находятся горные объекты, подлежащие реконструкции и (или)
перепрофилированию;
- реструктуризация, перепрофилирование производств и горных
предприятий по разведке и разработке месторождений полезных
ископаемых и эксплуатации иных ресурсов недр осуществляются в
соответствии с проектом реконструкции, перепрофилирования
указанных горных объектов, прошедшим государственную комплексную
экспертизу.
Статья 317. Осуществление реструктуризации горных
производств и горных предприятий по разведке и
разработке месторождений полезных ископаемых
1. Реструктуризация горных производств и горных предприятий
осуществляется с целью повышения эффективности
производственно-хозяйственной деятельности этих предприятий в
рыночных условиях и решения социально-экономических и
экологических проблем горно-добывающих регионов.
2. Основными задачами реструктуризации горных производств и
горных предприятий являются:
- формирование конкурентоспособных горно-добывающих
предприятий, обеспечивающих в долгосрочной перспективе
самофинансирование и привлечение инвестиций в развитие горных
производств;
- социальная защита работников горно-добывающих производств,
в том числе высвобождаемых в процессе реструктуризации;
- последовательное снижение поддержки из средств
государственного бюджета дотационных горно-добывающих предприятий;
- решение экологических и социально-экономических проблем
горно-добывающих регионов.
3. Финансирование реструктуризации горных производств и
горных предприятий осуществляется за счет средств государственного
бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц
государства, средств кредитов, предоставляемых международными
финансовыми организациями, собственных средств горных предприятий.
4. Порядок выделения и использования бюджетных средств для
финансирования реструктуризации горных производств и горных
предприятий определяется бюджетным законодательством государства.
5. Координация процесса реструктуризации горных производств и
горных предприятий осуществляется государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
регулирование в области энергетических ресурсов.
6. Для решения социально-экономических проблем, возникающих в
процессе реструктуризации горных производств и горных предприятий,
правительством государства могут создаваться межведомственные
комиссии.
Статья 318. Диверсификация и перепрофилирование горных
производств и предприятий по разведке и разработке
месторождений полезных ископаемых
1. Диверсификация и перепрофилирование горных производств и
предприятий осуществляется с целью повышения эффективности
производственно-хозяйственной деятельности этих предприятий за
счет расширения и оптимизации номенклатуры выпускаемой продукции.
2. Диверсификация и перепрофилирование горных производств и
предприятий осуществляется по инициативе собственников этих
предприятий. Проекты и планы диверсификации и перепрофилирования
горных производств и предприятий должны быть направлены на
согласование в государственный орган исполнительной власти,
уполномоченный осуществлять государственное регулирование в
области энергетических ресурсов, и в государственный орган
исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный
горный надзор. Указанные проекты и планы рассматриваются при
наличии заключений государственных экспертиз, предусмотренных
настоящим Кодексом.
Статья 319. Основные требования по реструктуризации,
перепрофилированию горных производств
и горных предприятий
При осуществлении реструктуризации, перепрофилирования горных
производств и горных предприятий недропользователь обязан
соблюдать следующие основные требования:
- создание реконструируемых, перепрофилируемых горных
производств должно соответствовать государственным интересам;
- новое горное производство или горное предприятие по своим
технико-технологическим и экономическим показателям должно
превосходить ранее действовавшие производства;
- возможные техногенные воздействия реконструируемых,
перепрофилируемых горных производств и горных предприятий не
ухудшают существующее нормативно установленное состояние
окружающей природной среды;
- для градообразующих горных объектов предусматривается
комплекс мероприятий, обеспечивающих положительное решение
социальных проблем (трудоустройство, обучение новым профессиям,
переселение и пр.);
- законодательно обосновываются гарантируемые источники
кредитования и финансирования, а также порядок выделения,
распределения, использования и контроля предоставляемых
инвестиций.
Глава 53
ЛИКВИДАЦИЯ ГОРНЫХ ПРОИЗВОДСТВ И ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Статья 320. Остановка производств горных предприятий
по добыче полезных ископаемых
Остановка производств может осуществляться по инициативе
недропользователя, собственника или государственного органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять
государственное управление и регулирование в области использования
и охраны недр. Остановка производств по инициативе
недропользователя должна осуществляться в соответствии с
гражданским законодательством и с обязательным уведомлением об
этом собственника или государственного органа исполнительной
власти, уполномоченного осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
Условия и порядок остановки производств предприятий по добыче
полезных ископаемых по инициативе собственника или упомянутого
выше органа исполнительной власти устанавливаются правительством
государства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Статья 321. Консервация производств горных предприятий
При консервации горных производств временно прекращаются
добычные и подготовительные работы и принимаются меры по
обеспечению возможности приведения вскрывающих и подготавливающих
горных выработок, технических буровых скважин, поверхностных и
подземных сооружений в состояние, пригодное для эксплуатации в
случае необходимости возобновления добычи или иных целях.
Мероприятия, проводимые при консервации, регламентируются
нормативными и правовыми актами по видам пользования недр и
направлены на обеспечение безопасного пребывания людей и ведения
работ в пределах зоны вредного влияния законсервированных горных
выработок.
При сухой консервации водоотливные и вентиляционные средства
остаются в действии и обеспечивают водоотлив из горных выработок,
их проветривание и поддержание в состоянии, пригодном для
эксплуатации и возобновления приостановленных работ.
При мокрой консервации работа водоотлива прекращается и
горные выработки затапливаются. В проектах мокрой консервации
предприятий определяются сроки допустимой продолжительности
консервации без потери горных выработок, с учетом экологических
последствий, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи,
восстановления работы подъемного комплекса, вентиляции и
проведения других мероприятий.
Продолжительность консервации предприятия или его части до
возобновления работ по добыче полезного ископаемого
устанавливается пользователем недр, с учетом проектных решений, по
согласованию с соответствующими государственными органами и с
административно-территориальными органами исполнительной власти.
Срок консервации может быть продлен по согласованию с этими же
органами.
Возобновление горных работ на предприятиях, находящихся на
консервации, производится по проектам, утвержденным в
установленном порядке по согласованию с упомянутыми выше органами.
Выработки, перспективные для размещения в них хозяйственных
объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат
сухой консервации пользователем недр до отчуждения их
заинтересованным предприятием. Пользователь недр может отчуждать
горные выработки другому заинтересованному пользователю при
соблюдении процедур отчуждения собственности и получения права на
пользование недрами в порядке, устанавливаемом правительством
государства.
Статья 322. Ликвидация производств горных предприятий
При ликвидации подземных горных производств должны быть
выполнены следующие работы:
- заполнены породой провалы, воронки, выемки, промоины,
траншеи и другие углубления, связанные с горным производством,
затампонированы трещины, устья вспомогательных, лесоспускных,
энергетических и прочих технических скважин большого диаметра;
- засыпаны породой до уровня земной поверхности вертикальные
шахтные стволы, а также наклонные стволы и шурфы с углом наклона
более 45 градусов с неудовлетворительной крепью, пройденные в
неустойчивых породах, или изолированы прочными полками при
удовлетворительной крепи стволов и крепких вмещающих породах с
засыпкой пространства между полками;
- возведены прочные ограждения высотой не менее 2,5 метра и
пройдены водоотводные канавы вокруг ликвидированных шахтных
стволов;
- оценена возможность образования провалов над выработанным
пространством и выработками, расположенными на малых глубинах, и
приняты меры по предотвращению или снижению вредных последствий
образования провалов;
- определены границы зон по выделению газа и степени их
опасности при ликвидации газосодержащих предприятий и
предусмотрены меры, обеспечивающие контроль за выделением газа,
защиту от проникновения его в наземные здания, сооружения и другие
объекты.
При ликвидации горных производств с открытым способом добычи
полезных ископаемых для предотвращения падения людей и животных
должно быть выполнено ограждение или обваловка - земляные валы
высотой не менее 2,5 метра на расстоянии пяти метров за возможной
призмой обрушения верхнего уступа разреза или осуществлены другие
мероприятия, исключающие несчастные случаи с людьми и животными.
Должны быть также выполнены оценки устойчивости бортов уступов с
учетом их затопления и при необходимости произведено их
выполаживание.
В процессе ликвидации горных производств необходимо применять
меры, предупреждающие:
- попадание в горные выработки, провалы и воронки людей и
животных;
- нарушение гидрогеологического режима подземных и
поверхностных вод, земель, лесов и других объектов;
- повреждение зданий, сооружений, подземных и наземных
коммуникаций, расположенных в зоне вредного влияния горных
выработок;
- прорывы воды и вредных газов в выработки, смежные с
выработками ликвидируемых производств;
- нарушение геодезической и маркшейдерской опорной сети;
- активизацию опасных геомеханических процессов (оползней,
обвалов и т.д.) на поверхности;
- загрязнение и истощение запасов подземных вод питьевого
назначения;
- проникновение вредных газов в поверхностные сооружения и в
атмосферу.
Статья 323. Особенности остановки, консервации
и ликвидации производств в естественных
и техногенных полостях
При остановке, консервации и ликвидации производств в
естественных и техногенных полостях составляется прогноз ожидаемых
последствий прекращения производств в указанных полостях; при этом
особое внимание уделяется изменению геомеханического и
гидрогеологического состояния толщи пород, вмещающих полости, и
экологической обстановки в районе.
На основании прогноза составляется проект мониторинга и
проводятся инструментальные наблюдения за изменением состояния
среды. Результаты наблюдений сравниваются с допустимыми значениями
изменения среды и в случае приближения наблюдаемых величин к
допустимым значениям принимаются необходимые профилактические и
защитные меры.
Если по прогнозу ожидается образование провалов на земной
поверхности, на которой имеются какие-либо объекты, то принимаются
меры по предотвращению этих провалов путем закладки полостей или
дополнительного их укрепления, обеспечивающих длительную
устойчивость вмещающих пород. При отсутствии на земной поверхности
охраняемых объектов принимаются меры по ограждению участков, где
возможно образование провалов, и по обеспечению своевременной
засыпки этих провалов.
Статья 324. Ликвидация горных предприятий
Ликвидация горных предприятий осуществляется при отработке
запасов полезных ископаемых, а также при нецелесообразности их
дальнейшей работы по экономическим, экологическим, техническим и
другим соображениям.
Ликвидация неперспективных и особо убыточных горных
предприятий осуществляется с целью:
- сокращения бюджетных средств, направляемых на возмещение
убытков в горно-добывающей промышленности;
- повышения эффективности работы и конкурентоспособности
организаций горно-добывающей промышленности;
- снижения трудоемкости и повышения безопасности труда
шахтеров;
- экологического восстановления и оздоровления окружающей
среды;
- создания условий для инвестиционной заинтересованности
местных бюджетов и негосударственных финансовых источников в
отработке перспективных месторождений полезных ископаемых и
переориентации высвобождаемых трудовых ресурсов на диверсификацию
рынка труда.
При ликвидации предприятий принимаются меры по обеспечению
социальной защиты высвобождаемых и бывших работников ликвидируемых
организаций, пенсионеров и инвалидов, сохранению и улучшению
социальных условий жизни в шахтерских городах и поселках, а также
по рекультивации территорий отработанных месторождений и
ликвидируемых предприятий.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) не менее чем за три
месяца сообщает в региональный центр занятости населения и
соответствующим профсоюзным органам о возможных массовых
увольнениях по установленной форме.
Не позднее чем за два месяца ликвидационная комиссия
(ликвидатор) обязана сообщить в территориальный центр занятости
населения сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного
работника.
Решение о целесообразности разработки технико-экономического
обоснования ликвидации (далее - ТЭОЛ) предприятия и финансировании
этой разработки и предварительных работ по подготовке к ликвидации
может принять собственник, недроиспользователь, администрация
административно-территориальной единицы государства и
межведомственная комиссия. ТЭОЛ должно содержать обоснование
ликвидации, перечень необходимых мероприятий и график их
реализации, всестороннюю оценку последствий, полную сводку затрат.
Для предотвращения или максимального смягчения социальной
напряженности в административно-территориальной единице разработка
ТЭОЛ должна осуществляться в максимально сжатые сроки, включать в
свой состав мероприятия по социальной защите высвобождаемых и
бывших работников, членов их семей, пенсионеров, инвалидов, а
также по удовлетворению их кредиторских требований о возмещении за
причинение вреда жизни или здоровью путем капитализации
соответствующих повременных платежей, по выплате выходных пособий
и оплате труда и по выплате авторских вознаграждений. ТЭОЛ должно
включить мероприятия по защите прав всех других кредиторов.
Статья 325. Возмещение расходов по консервации
и ликвидации производств горных предприятий
Социальная защита высвобождаемых и бывших работников, членов
их семей, пенсионеров и инвалидов осуществляется путем
предоставления гарантий и компенсаций в соответствии с
законодательством и включает в себя:
- выплату выходного пособия в размере среднемесячной
заработной платы;
- сохранение средней заработной платы на период
трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения, с
учетом выплаты выходного пособия;
- выплату пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в размерах и сроках,
соответствующих действующему законодательству.
Местные власти могут за счет средств местного бюджета
продлить период выплаты пособия.
На период профессиональной подготовки (переподготовки) по
направлению регионального центра занятости населения
высвобожденным работникам выплачивается стипендия в следующих
размерах:
- лицам с трудовым стажем свыше одного года - в размере 75%
их среднемесячного заработка по последнему месту работы, но не
ниже минимальной оплаты труда, предусмотренной законодательством
государства, и не выше среднего заработка в данной
административно-территориальной единице;
- лицам, не имеющим трудового стажа или имеющим стаж менее
одного года, - в размере стипендии, установленной государством для
учебных заведений соответствующего профиля, но не менее размера
пособия по безработице, предусмотренного для этой категории
граждан;
- гражданам, утратившим способность к выполнению прежней
работы вследствие несчастного случая на производстве или
профзаболевания (за счет соответствующего производства), - в
размере среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже
минимальной оплаты труда, установленной законодательством
государства, и не выше среднего заработка в данной
территориально-административной единице;
- лицам, имеющим иждивенцев, размер стипендии повышается на
каждого иждивенца на 10%, но не может превышать размер среднего
заработка по последнему месту работы.
По инициативе создаваемой комиссии по социально-экономическим
проблемам горно-добывающих регионов в правительство государства
могут вноситься проекты постановлений по финансированию массового
переезда семей высвобожденных работников и их обустройства в
местах предлагаемой занятости.
РАЗДЕЛ XV. БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
Глава 54
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
Статья 326. Основные принципы безопасности недропользования
При недропользовании должны обеспечиваться:
1) безопасность труда для жизни и здоровья населения,
проживающего и (или) работающего в зонах вредного влияния горных
выработок и сопряженных технологических процессов;
2) безопасность для зданий и сооружений;
3) безопасность окружающей природной, в том числе
геологической, среды;
4) безопасность от посягательств на собственность.
Статья 327. Виды безопасности при недропользовании
Предусматриваются следующие виды безопасности при
недропользовании:
1) сохранение геоморфологического состояния земной
поверхности;
2) геоэкологическая безопасность;
3) технико-технологическая безопасность;
4) социальная безопасность.
Статья 328. Разрешительный характер осуществления
любого вида горных работ при изучении,
освоении и использовании недр
Проектирование, строительство, эксплуатация, консервация и
ликвидация любого вида горных выработок, а также производство
взрывных и маркшейдерских работ при изучении и освоении ресурсов
недр могут осуществляться недропользователем только по
специальному разрешению (лицензии), выдаваемому органами
государственного горного надзора.
Статья 329. Основные требования безопасности
при недропользовании
Основные требования безопасности при недропользовании
включают:
- допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и
квалификацию, а к руководству горными и взрывными работами и
выполнению маркшейдерских работ - лиц, имеющих специальное
образование;
- применение способов и систем разработки, машин и
оборудования, отвечающих установленным требованиям;
- применение оптимальных систем проветривания;
- контроль за рудничной атмосферой;
- правильное использование взрывчатых веществ;
- наличие горно-спасательных служб, служб ликвидации газовых
и нефтяных фонтанов, служб контроля и наблюдений за ликвидацией,
консервацией горных предприятий, служб горного надзора за охраной
недр и окружающей природной среды.
Статья 330. Государственное регулирование норм
и правил обеспечения безопасности при
недропользовании
Государственное регулирование норм и правил обеспечения
безопасности при недропользовании осуществляется государственным
органом исполнительной власти, специально уполномоченным
осуществлять государственный горный надзор.
Статья 331. Прогнозирование повреждений участков недр,
предоставленных в пользование
Недропользователи обязаны осуществлять прогноз возможных
деформаций земной поверхности и горного массива в пределах горного
отвода, обусловленных недропользованием, в порядке, определяемом
государственными органами исполнительной власти, специально
уполномоченными осуществлять горный надзор.
Глава 55
СОХРАНЕНИЕ ГЕОМОРФОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
ЗЕМНОЙ ПОВЕРХНОСТИ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
Статья 332. Предупреждение повреждения земной поверхности
При проектировании строительства, эксплуатации,
реконструкции, консервации и ликвидации горных предприятий, а
также подземных объектов, не связанных с добычей полезных
ископаемых, производится оценка состояния земель, расположенных в
зоне влияния этих предприятий и объектов, и составляется прогноз
ожидаемых изменений этого состояния. На основании составленного
прогноза разрабатываются меры по предотвращению недопустимых
повреждений земной поверхности или по их снижению и последующему
устранению. Контроль за эффективностью разработанных мер
осуществляется путем инструментальных и визуальных наблюдений. При
недостаточной эффективности указанных мер производится их
корректировка и доработка. Расходы по предотвращению и устранению
повреждений земной поверхности несут недропользователи.
Статья 333. Наблюдения за состоянием земной
поверхности при недропользовании
Наблюдения за состоянием земной поверхности при
недропользовании производятся с целью получения оперативной
информации об изменении этого состояния, на основании которой
можно своевременно принимать необходимые профилактические и
защитные меры. Одновременно полученная информация используется для
решения следующих задач:
- выявления причин возникновения и степени опасности
повреждений земной поверхности;
- уточнения прогноза ожидаемых повреждений и установления
критериев допустимых повреждений земной поверхности;
- решения спорных вопросов, связанных с определением причин
повреждения земной поверхности и степени влияния на нее горных
работ и подземных сооружений.
Инструментальные наблюдения за изменением состояния земной
поверхности проводятся на наблюдательных станциях, состоящих из
системы реперов, закладываемых в грунт. Закладка наблюдательной
станции и наблюдения на ней производятся по специальному проекту,
состоящему из графической части и пояснительной записки.
Графическая часть включает в себя план наблюдательной станции в
масштабе 1:500, 1:1000 или 1:2000 (в зависимости от размеров
выработанного пространства и контролируемой территории),
геологические разрезы по профильным линиям (в том масштабе, что и
план станции) и чертежи конструкции реперов.
На план наносятся: рельеф земной поверхности, пройденные и
проектируемые горные выработки или подземные объекты, выходы под
наносы тектонических нарушений, местоположение водных объектов,
плывунов и карстов, расположение зданий, сооружений и подземных
коммуникаций, профильные линии и все реперы на них.
Геологические разрезы составляются на основании имеющихся
данных по ближайшим скважинам и горным выработкам. На разрезах
показывается положение горных выработок, в том числе ранее
пройденных, тектонических нарушений, карстов, плывунов и глинистых
отложений. Особое внимание уделяется рельефу земной поверхности,
уровню грунтовых вод, высотным отметкам рек и водоемов.
В пояснительной записке указывается цель наблюдений,
приводится краткая геологическая и горно-техническая
характеристика участка, обосновывается конструкция наблюдательной
станции, ее местоположение, число и направление профильных линий,
их длины, интервалы между реперами, число реперов и количество
необходимых для закладки материалов. Приводится методика и
периодичность наблюдений с соответствующим обоснованием, способ
привязки станции к опорной геодезической сети и требуемая точность
измерений.
Наблюдения за сдвижением земной поверхности заключаются в
инструментальном определении на разные даты положения реперов
наблюдательных станций с одновременным фиксированием видимых
нарушений, особенно трещин и провалов, а также всех факторов,
влияющих на величины и характер сдвижений и деформаций. При
появлении трещин на земной поверхности в пределах приоткосной зоны
карьера или разреза организовываются дополнительные
систематические наблюдения за их развитием по протяженности,
ширине и глубине. Наблюдаемые величины сравниваются с критическими
значениями, при которых происходят оползни. При приближении
наблюдаемых величин к критическим значениям информация о появлении
опасности возникновения оползня срочно передается органам
государственного горного надзора, местного самоуправления,
руководителям организаций и частным лицам, работающим вблизи
опасной зоны. Местоположение опасной зоны наносится на
топографический план, а на местности по всему периметру такой зоны
устраивается ограждение с установкой предупредительных знаков.
Сдвижения реперов в вертикальной плоскости определяются путем
периодически проводимого нивелирования, а в горизонтальной
плоскости - путем измерения расстояния между реперами по всем
профильным линиям наблюдательной станции. Допускается использовать
при измерениях аэрофотосъемку, космические съемки,
фотограмметрические и другие аналогичные методы, обеспечивающие
необходимую точность.
Статья 334. Рекультивация земной поверхности,
поврежденной при недропользовании
Для восстановления продуктивности и народнохозяйственной
ценности нарушенных земель проводится их рекультивация, включающая
горно-технические, инженерно-строительные, мелиоративные,
сельскохозяйственные, лесохозяйственные, рыбо- и
водохозяйственные, рекреационные и санитарно-гигиенические работы,
проводимые в комплексе или в отдельности, в зависимости от
характера земельных участков и целей их использования.
Недропользователь выполняет горно-технические,
инженерно-технические и мелиоративные работы, обеспечивающие
подготовку земель для их дальнейшего целевого использования в
народном хозяйстве. При выполнении этих работ производятся
восстановление природного ландшафта, нарушенного горными работами,
выполаживание или террасирование откосов отвалов и бортов
карьеров, ликвидация последствий усадки отвалов, проведение
противоэрозионных мероприятий, снятие, транспортирование,
складирование и нанесение на рекультивируемые земельные участки
почвенно-растительного слоя и пригодных пород, проведение
комплекса мелиоративных мероприятий, строительство дорог и
прокладка различных коммуникаций.
Биологическая рекультивация земель, предназначенных для
использования в сельском, лесном, рыбном и водном хозяйствах,
осуществляется землепользователями за счет средств
недропользователей, проводящих на этих землях работы.
Рекреационные работы, направленные на создание на нарушенных
землях объектов отдыха, проводятся заинтересованными организациями
или отдельными гражданами совместно с недропользователем на
договорных началах.
На нарушенных землях, оказывающих отрицательное воздействие
на окружающую среду, рекультивация которых для использования в
народном хозяйстве технически невозможна или экономически
неэффективна, производятся санитарно-гигиенические работы с целью
биологической или технической консервации этих земель. Эти работы
проводятся специализированными организациями за счет средств
недропользователя.
Статья 335. Возмещение ущерба от повреждений,
нанесенных земной поверхности при
недропользовании
Расходы на рекультивацию нарушенных земель относят на
себестоимость добытого полезного ископаемого, на стоимость
подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, и
на стоимость работ, проводимых при геолого-разведочных изысканиях.
Рекультивационные земли являются одним из видов продукции
горного предприятия, производство которой должно планироваться и
контролироваться в соответствии с законодательными актами
государства.
Возмещение ущерба от повреждений, нанесенных земной
поверхности при недропользовании, производится недропользователем
в соответствии с законами государства.
Глава 56
ПОВРЕЖДЕНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ (ГОРНОГО МАССИВА)
ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
Статья 336. Предупреждение повреждения горного массива
При производстве геолого-разведочных работ недропользователь
обязан обеспечить:
- охрану месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих
разработку;
- защиту недр от загрязнений, особенно при подземном хранении
нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных
веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых.
Недропользователь обязан не допускать накопления промышленных
и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания
подземных вод, используемых для питьевого или промышленного
водоснабжения.
Статья 337. Наблюдения за состоянием горного массива
(литомониторинг) при недропользовании
Наблюдения за состоянием горного массива входят в
государственную систему по организации и ведению экологического
мониторинга на территории государства и реализуются на принципах
единой научно-технической стратегии, осуществляемой органами
исполнительной власти, территориальными подразделениями,
предприятиями, организациями и их объединениями, осуществляющими
хозяйственную деятельность на территории государства.
Основная цель наблюдений состоит в обеспечении органов
государственного управления в области охраны и рационального
использования недр на государственном и территориальном уровнях и
других заинтересованных потребителей необходимой своевременной и
достоверной информацией о состоянии горного массива.
Литомониторинг относится к разряду производственных
мониторингов. В его задачи входят:
- контроль за развитием опасных геологических процессов,
активизируемых техногенной деятельностью, и изменением
физико-механических свойств мерзлых пород при формировании в
грунтовой толще линз минерализованных вод за счет просачивания с
поверхности содержащих соли сточных вод;
- наблюдения за изменением геомеханического и
геодинамического состояний массива горных пород и его проявлений в
виде трещин, обрушений, провалов, сдвигов, горных ударов и т.д.;
- сбор и обработка данных о загрязнении грунтовых и подземных
вод и об изменении их химического состава в результате техногенно
обусловленного водообмена между водоносными горизонтами;
- слежение за изменением рельефа поверхности, режима и уровня
подземных и грунтовых вод под влиянием техногенной деятельности, а
также за параметрами эрозионных форм и термокарстовых образований.
Статья 338. Реабилитация поврежденного при
недропользовании горного массива
Реабилитация поврежденного при недропользовании горного
массива производится недропользователем путем приведения горных
выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее
безопасность жизни и здоровья населения, охрану недр и окружающей
природной среды, зданий и сооружений, а также сохранность
месторождения и возможность его дальнейшего использования.
Недропользователь обязан произвести рекультивацию нарушенных
земель, в том числе засыпку провалов и крупных трещин, осушение
затопленных территорий, укрепление оползнеопасных участков и т.д.
Статья 339. Возмещение ущерба от повреждений,
нанесенных горному массиву при
недропользовании
Вред, причиненный государству в результате деятельности
недропользователя, виновного в выборочной отработке участков
месторождений полезных ископаемых, а также иных действий, которые
привели к порче месторождения или созданию условий, частично или
полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами,
подлежит возмещению за счет собственных средств недропользователя.
Размер вреда определяется государственным органом управления
государственным фондом недр. Возмещение ущерба, причиненного
государству, производится путем взносов в бюджет государства,
бюджеты административно-территориальных единиц и (или) местные
бюджеты.
Денежная форма возмещения ущерба по соглашению
заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по
восстановлению нарушенных естественных свойств недр.
Глава 57
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
Статья 340. Общие положения
1. При изучении и использовании недр, включая строительство,
реконструкцию, эксплуатацию, консервацию, перепрофилирование и
ликвидацию горных производств, недропользователи обязаны в
приоритетном порядке соблюдать экологические требования,
предусмотренные законом об охране окружающей среды.
2. Охрана окружающей природной среды при недропользовании
включает систему правовых, технологических, организационных,
экономических и иных мероприятий, направленных на:
а) охрану жизни и здоровья людей;
б) сохранение естественных ландшафтов и иных
геоморфологических структур;
в) сохранение свойств энергетического (геомеханического)
состояния верхней оболочки недр с целью предотвращения техногенных
землетрясений, горных ударов, газопылевых выбросов, оползней,
подтоплений, просадок грунта и других нарушений и преобразований
горного массива;
г) охрану зданий, сооружений, оборудования и компонентов
инфраструктуры на горном объекте.
3. На любом этапе использования недр при значительном
изменении условий недропользования либо выявлении необходимости
применения более действенных мер и средств по охране недр и
окружающей природной среды, требующих существенного пересмотра
принятых проектных решений, недропользователь обязан выдать, а
генеральный проектировщик принять и реализовать техническое
задание на корректировку соответствующих разделов проекта.
4. Перечень требований по обеспечению экологической
безопасности при недропользовании регламентируется правилами
экологической безопасности при осуществлении различных видов
пользования недрами, разрабатываемыми соответствующими органами
исполнительной власти и утверждаемыми правительством государства.
Статья 341. Основные требования по обеспечению
экологической безопасности при разработке
месторождений полезных ископаемых
Основными требованиями по обеспечению экологической
безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых
являются:
1) систематическое изучение и определение видов, масштаба,
интенсивности, комплексности и опасности существующих и
прогнозируемых техногенных воздействий технологических процессов
на недра;
2) установление характера и величины реакции природной, в том
числе геологической, среды на техногенные воздействия, а также
границ проявления этой реакции по площади и на глубину внутрь
недр;
3) соблюдение установленных соответствующими нормативными
актами лимитов и квот изъятия из недр твердых, жидких,
газообразных веществ и их смесей на оцениваемой территории (горном
отводе);
4) недопущение преобразования, нарушения и загрязнения
окружающей природной, в том числе геологической, среды сверх
установленных нормативов;
5) осуществление на горных объектах природоохранных
мероприятий, предусматривающих:
а) сокращение территории нарушаемых и отчуждаемых земель
за счет применения рациональных схем строительства, объектов
инфраструктуры, в том числе трубопроводов, коммуникаций, линий
электропередач, размещения буровых скважин, отвалов, отходов,
хвостохранилищ, отстойников и других объектов;
б) предотвращение техногенного опустынивания земель,
ветровой эрозии почв, отвалов вскрышных пород и отходов
производства, их окисления и самовозгорания;
в) полную изоляцию поглощающих и пресноводных горизонтов,
исключающих загрязнение и недопустимое истощение подземных вод и
иных ресурсов недр.
Статья 342. Регламентирование экологичности технических средств, технологических процессов, производств, орудий
и предметов труда, применяемых при недропользовании
Технические средства, технологические процессы и
производства, орудия и предметы труда, применяемые при
недропользовании, должны иметь сертификат экологичности.
Содержание, порядок введения и применения сертификата
экологичности определяется нормативным документом, разрабатываемым
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять регулирование в сфере охраны окружающей природной
среды, и утверждаемым правительством государства.
Статья 343. Требования по обеспечению экологической
безопасности при ликвидации горных предприятий
При ликвидации горного предприятия недропользователь обязан
обеспечить за счет своих средств экологически безопасное состояние
геологической и окружающей среды на весь период возможных
техногенных воздействий ликвидируемого горного предприятия в
соответствии с требованиями настоящего Кодекса, законодательства
об охране окружающей природной среды.
Статья 344. Контроль за воздействием отвалов
и отходов переработки полезных ископаемых
на окружающую природную среду
Недропользователь, осуществляющий процессы добычи и
переработки полезных ископаемых, технологическая схема которых
предусматривает формирование отвалов, хвостохранилищ и иных
складов минеральных образований, организует постоянный и
экспрессный контроль за их воздействием на окружающую природную
среду согласно требованиям законодательства об охране окружающей
природной среды и настоящего Кодекса.
Статья 345. Экологический паспорт горного
объекта (горного предприятия)
Каждый горный объект (горное предприятие) должен иметь
экологический паспорт. Содержание, форма и порядок ведения
экологического паспорта определяются законодательством об охране
окружающей природной среды и иными законодательными актами.
Глава 58
ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ (ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ)
БЕЗОПАСНОСТЬ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 346. Требования по обеспечению
технико-технологической (производственной)
безопасности недропользования
При проектировании и проведении горных работ должны быть
выбраны и применены наиболее безопасные:
- системы вскрытия и разработки месторождений полезных
ископаемых;
- порядок отработки пластов и залежей полезных ископаемых,
особенно опасных по горным ударам и внезапным выбросам пород;
- схемы проветривания подземных горных выработок и глубоких
карьеров;
- технологии ведения очистных и подготовительных работ под
зданиями, сооружениями, водоемами, плывунами, в предохранительных
целиках и районах эндогенных пожаров, у затопленных выработок и в
геологических нарушениях;
- приборы, оборудование, средства механизации, взрывчатые
материалы и взрывные работы.
Выбор и применение перечисленных систем, технологий, схем,
оборудования и т.д. производится недропользователем на основе
специальных лицензий, выдаваемых органами государственного горного
надзора, независимо от выдачи лицензий на пользование недрами.
Запрещается ведение горных работ, если в рудничной атмосфере
действующих горных выработок содержание кислорода, вредных и
взрывоопасных газов и пыли, а также температура воздуха не
соответствуют требованиям правил и норм безопасности, санитарных
правил и норм.
К руководству горными и взрывными работами допускаются лишь
те лица, которые имеют соответствующее специальное образование. К
производству взрывных работ допускаются только лица, имеющие право
ведения таких работ.
При проведении работ, связанных с недропользованием,
пользователи недр должны обеспечить:
- изучение и выполнение работниками правил и норм по
безопасному ведению работ, а также планирование и проведение
мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий;
- приостановление работ в случае возникновения опасности для
жизни работников, выведение людей в безопасное место и
осуществление мероприятий, необходимых для установления опасности;
- применение машин, оборудования и материалов, содержание
зданий и сооружений в состоянии, соответствующем требованиям
правил и норм безопасности и санитарным нормам;
- учет, надлежащее хранение и транспортирование взрывчатых
материалов, а также правильное и безопасное их использование;
- своевременное пополнение технической документации,
предусмотренной правилами безопасности, в том числе планов
развития горных работ данными, уточняющими границы зон безопасного
ведения работ, и планов ликвидации аварий;
- организацию и осуществление контроля за безопасным ведением
работ специальными службами;
- систематическое совершенствование правил и норм
безопасности, санитарных правил и норм;
- разработку с учетом современных достижений науки и техники
и осуществление специальных комплексных организационно-технических
мероприятий, предусматривающих улучшение состава рудничной
атмосферы, совершенствование технологии ведения горных работ и
средств коллективной и индивидуальной защиты, направленных на
предупреждение профессиональных заболеваний и производственного
травматизма.
Глава 59
СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 347. Санитарные условия и требования к работам,
связанным с изучением, использованием и охраной недр
При ведении любых работ, связанных с изучением,
использованием и охраной недр, недропользователи обязаны соблюдать
установленные санитарные нормы и правила.
Статья 348. Медицинское обеспечение лиц,
занятых в горном производстве
Любое горное предприятие должно иметь оборудованный в
соответствии с установленными требованиями и нормами медицинский
пункт (поликлинику), способный(ую) обеспечить в полном объеме
медицинским обслуживанием лиц, занятых в основных и
вспомогательных цехах горного предприятия, и оказать им, в случае
необходимости, неотложную медицинскую помощь.
Статья 349. Реабилитация и диспансеризация отдельных
категорий работников, занятых на горных работах
Для отдельных категорий работников, занятых на горных
работах, недропользователь создает необходимые условия их
реабилитации и диспансеризации.
Перечень категорий работников, подлежащих реабилитации и
диспансеризации, определяется законодательством о труде, если
другое не предусмотрено иными нормативными правовыми актами.
Статья 350. Обязательное страхование жизни и здоровья
от несчастных случаев в горном производстве
Жизнь и здоровье лиц, занятых на горных работах, подлежит
обязательному государственному страхованию от несчастных случаев.
Статья 351. Компенсационные выплаты юридическим
и физическим лицам за нанесение ущерба,
причиненного им при недропользовании
В случае нанесения ущерба, причиненного юридическим и
физическим лицам при недропользовании, производятся
компенсационные выплаты за счет:
а) страховых фондов, если ущерб нанесен в результате
стихийных (природных) явлений;
б) государства, если по его вине были нарушены условия
соглашений в части обеспечения безопасности;
в) недропользователя, если доказана его вина.
Глава 60
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ГОРНОМ ПРЕДПРИЯТИИ
Статья 352. Служба литомониторинга
На каждом горном предприятии, ведущем крупномасштабные горные
работы, должна быть организована постоянно действующая служба
литомониторинга.
Порядок ведения литомониторинга определяется органами
государственного горного надзора и государственными органами
охраны окружающей природной среды.
Статья 353. Горно-спасательные службы
Недропользователи, ведущие подземные горные работы, должны
обслуживаться профессиональными горно-спасательными службами, а
ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и
газовых месторождений - профессиональными службами по
предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов
на основе договоров, заключаемых недропользователями с такими
службами.
Функции, права и обязанности горно-спасательных служб
определяются настоящим Кодексом и законодательством о чрезвычайных
ситуациях государства.
Статья 354. Ответственные лица, обязанности,
полномочия, ответственность
В штате каждого горного предприятия должно быть должностное
лицо на уровне заместителя руководителя предприятия, ответственное
за безопасность выполнения всех производимых работ.
Лицо, ответственное за безопасность ведения горных и иных
работ на предприятии, должно иметь диплом о высшем горном
образовании и профессиональные навыки работы в данной области со
стажем не менее пяти лет.
Права и обязанности указываются в должностной инструкции,
составляемой на предприятии в соответствии с типовым положением,
которое разрабатывается органами государственного горного надзора
и утверждается правительством государства.
На период отсутствия на предприятии лица, ответственного за
безопасность ведения горных и иных работ, его функции возлагаются
на руководителя предприятия.
Лицо, ответственное за безопасность ведения горных и иных
работ, а при его отсутствии - руководитель предприятия несут в
соответствии с действующими законодательными актами персональную
ответственность за соблюдение правил, требований и норм
безопасности недропользования и за принимаемые решения.
Статья 355. Допуск к работам
Выполнение работниками отдельных видов потенциально опасных
горных работ разрешается на основе допуска.
Оформление допуска возлагается на лицо, ответственное за
безопасность ведения горных работ, а при его отсутствии - на
руководителя предприятия.
РАЗДЕЛ XVI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР
Глава 61
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР
Статья 356. Общие положения
Задачей государственного контроля в области использования и
охраны недр является обеспечение соблюдения всеми юридическими
лицами и гражданами горного законодательства государства,
нормативных документов (лимитов, стандартов, норм и правил), иной
нормативно-технической документации в области использования и
охраны недр.
Государственный контроль в области использования и охраны
недр проводится государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр, и
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственный горный надзор.
Задачей государственного надзора за безопасным ведением
работ, связанных с использованием и охраной недр, является
обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами
установленных законодательством государства нормативных документов
(стандартов, лимитов, норм и правил), иной нормативно-технической
документации, требований по безопасному ведению горных работ,
предупреждению и устранению вредного влияния на население,
окружающую среду, хозяйственные и иные объекты.
Государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с использованием недр, проводится государственным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственный горный надзор.
Порядок государственного надзора и контроля в области
использования и охраны недр устанавливается правительством
государства.
Глава 62
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
И КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР
Статья 357. Полномочия органов государственного надзора
и контроля за использованием и охраной недр
Органы, осуществляющие надзор и контроль за использованием и
охраной недр, при нарушении требований законодательства в пределах
предоставленных им полномочий могут:
- в установленном порядке приостанавливать право пользования
недрами;
- давать недропользователям и их должностным лицам
обязательные для исполнения указания по устранению нарушений в
проведении горных работ;
- приостанавливать и закрывать деятельность горных
предприятий, прекращать или временно приостанавливать отдельные
работы, связанные с эксплуатацией недр, если они проводятся с
нарушением установленных законодательством норм, правил и
стандартов ведения горных работ и охраны недр либо условий
лицензий и лицензионных соглашений;
- в установленном порядке готовить и передавать материалы о
нарушении законодательства о недропользовании и правил
(стандартов, лимитов, норм) охраны недр в административные и
судебные органы для привлечения виновных к ответственности, а
также ставить вопрос о возмещении причиненного государству ущерба
в результате нарушения законодательства о недрах либо условий
технических проектов промышленной эксплуатации недр.
РАЗДЕЛ XVII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ГОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Глава 63
РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 358. Порядок разрешения споров в области
использования и охраны недр
1. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами
государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии
с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.
2. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:
1) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с
пользованием недрами;
2) обжалование решений органов государственной власти,
противоречащих настоящему Кодексу, в том числе об отказе в
предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном
прекращении права пользования недрами;
3) обжалование действий и решений должностных лиц и органов,
противоречащих настоящему Кодексу и иным законодательным актам
государства;
4) обжалование противоречащих законодательству стандартов
(норм, лимитов, правил) по технологии ведения работ, связанных с
пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.
3. Споры по вопросам пользования недрами на условиях
соглашений о разделе продукции, на условиях договоров концессии
или иных контрактов разрешаются согласно условиям указанных
соглашений, договоров или контрактов.
Статья 359. Возможность и порядок применения
третейского суда или международного арбитража
1. В условиях соглашений о разделе продукции или условиях
договоров концессии может быть предусмотрено разрешение споров,
связанных с исполнением, прекращением и недействительностью этих
соглашений и договоров в третейском суде или в международных
арбитражных институтах.
2. В соглашениях о разделе продукции, договорах концессии или
иных контрактах, заключаемых с иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в
соответствии с законодательством государства отказ государства от
судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного
обеспечения иска и исполнения судебного или арбитражного решения.
Глава 64
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 360. Административная и уголовная ответственность
за нарушение горного законодательства
1. Лица, виновные в нарушении горного законодательства
государства, несут уголовную ответственность в соответствии с
законодательством государства или административную ответственность
в соответствии с законодательством государства.
2. Штрафы за административные правонарушения налагаются
должностными лицами государственного органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны недр, и государственного органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять горный надзор,
в пределах их компетенции, установленной законодательством
государства.
Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности
устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.
Статья 361. Виды нарушений, подлежащих ответственности
1. Административной или уголовной ответственности в
соответствии с законодательством подлежат следующие виды нарушений
горного законодательства:
1) предоставление лицензий на пользование недрами по
основаниям, не предусмотренным настоящим Кодексом и иными законами
государства;
2) нарушение установленного законодательством порядка
пользования недрами;
3) самовольное пользование недрами;
4) выборочная (внепроектная) отработка месторождений,
приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и
другие нарушения рационального использования недр, приводящие к
порче месторождения;
5) реализация объекта государственной экспертизы с
отступлением от документации, получившей положительное заключение
государственной комплексной экспертизы без уведомления в
установленном порядке специально уполномоченного государственного
органа;
6) нарушение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды,
в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие
месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для
эксплуатации;
7) нарушение права собственности на геологическую и иную
информацию о недрах либо ее конфиденциальности;
8) самовольная застройка площадей залегания полезных
ископаемых;
9) нанесение вреда сохранности зданий, сооружений, а также
особо охраняемым территориям и объектам окружающей природной среды
при пользовании недрами;
10) уничтожение или повреждение скважин, пройденных с целью
наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и
геодезических знаков;
11) систематическое нарушение порядка внесения платы при
пользовании недрами;
12) невыполнение требований по приведению ликвидируемых или
консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,
обеспечивающее безопасность населения, а также требований по
сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и
буровых скважин на время их консервации;
13) неприведение участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования.
2. Законодательством государства может быть установлена
ответственность за другие нарушения горного законодательства.
Статья 362. Экономическая ответственность недропользователей
за причиненный ущерб
В случае признания недропользователя в нарушении порядка,
норм, правил недропользования, повлекших причинение вреда участкам
недр, земельным участкам, другим природным объектам, этот
недропользователь возмещает причиненный ущерб в порядке и размере,
установленном законодательством государства.
Глава 65
ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЛИЦА И ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ
К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 363. Лица, признаваемые ответственными
за нарушение горного законодательства
1. Ответственными за выполнение обязанностей, которые
вытекают из настоящего Кодекса и других актов горного
законодательства по надлежащей подготовке, осуществлению и
прекращению деятельности по использованию участка недр в
соответствии с утвержденными проектом и планами работ, являются,
если законодательством не установлено иное:
1) недропользователь - физическое лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица;
2) лица, управомоченные законом, учредительными документами о
создании организации, в случае, если недропользователем является
юридическое лицо;
3) лица, назначенные в рамках их задач и полномочий
руководить или контролировать горное производство или его
отдельное производственное звено. В качестве ответственных лиц,
указанных в этом пункте, могут быть назначены только лица,
обладающие опытом, специальными знаниями и состоянием здоровья,
необходимыми для выполнения возложенных на них задач и полномочий.
2. Ответственные лица назначаются в количестве, необходимом
для планомерного и уверенного руководства предприятием. Права и
обязанности ответственных лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1
настоящей статьи, должны быть установлены руководителем горного
предприятия однозначно и полностью, а также согласованы друг с
другом так, чтобы обеспечивать упорядоченную совместную работу.
3. О назначении и освобождении ответственных лиц, указанных в
подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, от должности объявляется
письменно. В экстренных случаях, оправдывающих отступление от
утвержденных правил внутреннего администрирования, объявление о
назначении и освобождении таких ответственных лиц может быть
сделано устно; оно незамедлительно должно подтверждаться
письменно. В назначении должны точно указываться задачи и
полномочия; полномочия должны соответствовать задачам.
4. Незамедлительно после назначения ответственных лиц,
указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи,
государственному органу исполнительной власти, уполномоченному
осуществлять горный надзор, или его территориальному органу должны
быть представлены анкетные данные назначенных ответственных лиц с
указанием их должностного положения на предприятии и уровня
подготовки. Изменение должностного положения ответственных лиц на
предприятии и их освобождение от должности должны быть
незамедлительно доведены до сведения государственного органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять горный надзор,
или его территориального органа.
Статья 364. Порядок привлечения к ответственности
за нарушение горного законодательства
Привлечение к ответственности лиц, указанных в статье 363
настоящего Кодекса, осуществляется в порядке, установленном
законодательством государства.
РАЗДЕЛ XVIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Глава 66
ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 365. Законодательство о недрах и недропользовании
и международные договоры
1. Международные договоры государства, наряду с
общепризнанными принципами и нормами международного права,
являются в соответствии с Конституцией государства составной
частью его правовой системы.
2. Если международным договором государства установлены иные
правила, чем предусмотренные горным законодательством, то
применяются правила международного договора.
3. Положения официально опубликованных международных
договоров государства, касающихся использования и охраны недр, не
требующие издания внутригосударственных актов для применения,
действуют в государстве непосредственно. Для осуществления иных
положений этих международных договоров государства принимаются
соответствующие правовые акты.
Статья 366. Цели международного сотрудничества
в области использования и охраны недр
Целями международного сотрудничества признаются взаимопомощь
и координация совместных действий в сфере изучения, разведки,
использования и охраны недр по следующим направлениям:
1) поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных
нормативных актов в сфере изучения, разведки, использования и
охраны недр;
2) совершенствование правовой базы хозяйственного
сотрудничества в условиях становления и развития рыночных
отношений;
3) осуществление на взаимоприемлемой основе геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы,
обеспечение роста эффективности производства и использования
полезных ископаемых и продуктов их переработки, других ресурсов
недр при условии одновременного повышения уровня безопасности и
сведения к минимуму проблем загрязнения окружающей среды;
4) разработка и предложение новых механизмов эффективного
сотрудничества органов государственной власти и управления, а
также субъектов государства.
Статья 367. Принципы международного сотрудничества
в области использования и охраны недр
1. Государство СНГ в своем сотрудничестве с другими странами
руководствуется принципами взаимного уважения, доверия,
взаимопомощи, компромисса, недискриминации, невмешательства в дела
друг друга, своевременного выполнения принятых обязательств,
мирного разрешения споров.
2. Государство СНГ предпринимает усилия по созданию
обстановки, благоприятной для функционирования предприятий
горно-промышленного комплекса и притока инвестиций и современных
технологий посредством внедрения рыночных подходов к организации
деятельности в сфере изучения, разведки, использования и охраны
недр, контроля государства за рациональной отработкой запасов
месторождений полезных ископаемых и эксплуатации иных ресурсов
недр.
Статья 368. Основные направления и виды международного
сотрудничества в области использования и охраны недр
Государство СНГ признает приоритетными следующие основные
направления и виды международного сотрудничества в области
использования и охраны недр:
1) развитие рынка минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их
переработки, в том числе путем создания благоприятных условий для
установления взаимовыгодных кооперативных связей субъектов
хозяйственной деятельности стран-участниц международного
сотрудничества;
2) обеспечение доступа к недрам, их изучение и освоение в
соответствии с законодательством;
3) разработка и реализация совместных программ, работ в
области геологического изучения недр, воспроизводства и
качественного улучшения минерально-сырьевой базы;
4) облегчение доступа к транспортным инфраструктурам в целях
международного транзита минерально-сырьевых ресурсов, а также
продуктов их переработки (преобразования);
5) разработка и реализация совместных программ, работ в
области безопасности производства, нацеленных на достижение и
(или) поддержание высокого уровня безопасности, сотрудничество в
предотвращении и ликвидации последствий крупных аварий на
предприятиях по добыче и переработке (преобразованию)
минерально-сырьевых ресурсов;
6) координация мер по совершенствованию и согласованию
нормативно-методических документов, регламентирующих
геолого-разведочные работы на базе принятых в мировой практике
требований к содержанию работ по стадиям, классификации запасов
полезных ископаемых, форме и содержанию геологических отчетов,
балансов запасов полезных ископаемых и другой геологической
информации;
7) облегчение доступа на коммерческих условиях к новым
технологиям, применяемым в области разведки, добычи, переработки
(преобразования) и использования минерально-сырьевых ресурсов;
8) участие в совместной разведке и разработке трансграничных
месторождений и освоении иных ресурсов недр.



вгору