Директива 2000/76/ЄС Європейського парламенту та Ради "Щодо спалювання відходів"
ЄС; Директива, Міжнародний документ від 04.12.20002000/76/ЄС
Документ 994_942, поточна редакція — Прийняття від 04.12.2000

                       Директива 2000/76/ЕС 
Европейского парламента и Совета
"О сжигании отходов"
(Брюссель, 4 декабря 2000 года)

(неофициальный перевод)(*)
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество
( 994_017 ), и в частности его статью 175 (1),
основываясь на предложении Комиссии(*),
---------------- (*) ОЖ N C 13, 17.01.1998, с. 6 и ОЖ C 372, 02.12.1998,
с. 11.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального
комитета(*),
---------------- (*) ОЖ N C 116, 28.04.1999, с. 40.
принимая во внимание Заключение Комитета регионов(*),
---------------- (*) ОЖ C 198, 14.07.1999, с. 37.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в
статье 189 "c" Договора ( 994_017 ) в свете совместного текста,
одобренного Согласительным комитетом 23 мая 2000 г.(*),
---------------- (*) Заключение Европейского парламента от 14 апреля 1999 г.
(ОЖ C 219, 30.07.1999, с. 249), Общая позиция Совета от
25 ноября 1999 г. (ОЖ C 25, 28.01.2000, с. 17) и Решение
Европейского парламента от 15 марта 2000 г. (еще не опубликовано в
Официальном журнале), Решение Совета от 20 ноября 2000 г. и
Решение Европейского парламента от 16 ноября 2000 г.
поскольку:
1) Пятая программа действий в области окружающей среды: "В
направлении устойчивости" - Программа политики и действий
Европейского сообщества по окружающей среде и устойчивому
развитию, дополненная Решением N 2179/98/ЕС по ее пересмотру(*),
устанавливает задачи, в соответствии с которыми критическое
содержание и уровень таких некоторых загрязнителей, как оксид
азота (NO ), диоксид серы (SO ), тяжелые металлы и диоксины не
x x должны превышаться, в отношении качества воздуха задачей является
обязанность обеспечить всех людей эффективной защитой от рисков
для здоровья, связанных с загрязнением воздуха. Эта Программа
устанавливает в качестве задачи на перспективу снижение на 90%
выбросов диоксинов из определяемых источников к 2005 г. (уровень
1985 г.) и снижения как минимум на 70% содержания кадмия (Cd),
меркурия (Hg) и свинца (Pb) в выбросах по сравнению с 1995 г.
--------------- (*) ОЖ C 138, 17.05.1993, с. 1 и ОЖ L 275, 10.10.1998, с. 1.
2) Протокол об устойчивых органических загрязнителях к
Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния ( 995_223 ), подписанный Сообществом в рамках
Экономической Комиссии ООН для Европы (UNECE), закладывает
юридически обязательные пределы выбросов диоксинов и фуранов в
0,1 мг/м; ЭТ (эквивалент токсичности) для установок, сжигающих
более 3 тонн бытовых отходов в час, 0,5 мг/м; ЭТ для установок,
сжигающих более 1 тонны медицинских отходов в час, 0,2 мг/м; ЭТ
для установок, сжигающих более 1 тонны опасных отходов в час.
3) Протокол о тяжелых металлах к Конвенции о трансграничном
загрязнении воздуха на большие расстояния ( 995_223 ), подписанный
в рамках Экономической Комиссии ООН для Европы (UNECE),
закладывает юридически обязательные пределы выбросов загрязнителей
в 10 мг/куб.м для сжигания опасных и медицинских отходов и для
выбросов меркурия, 0,05 мг/куб.м для сжигания опасных отходов и
0,08 мг/куб.м для сжигания бытовых отходов.
4) Международное агентство по исследованию рака и Всемирная
Организация Здравоохранения определили, что некоторые
полицикличные ароматические гидрокарбоны (ПАГ) являются
канцерогенными. В этой связи государства-члены могут установить
пределы выбросов для ПАГ наряду с другими загрязнителями.
5) В соответствии с принципами субсидиарности и
пропорциональности, закрепленными в статье 5 Договора ( 994_017 ),
необходимо предпринимать действия на уровне Сообщества. Принцип
предосторожности предоставляет основу для будущих действий.
Настоящая Директива ограничивается сама по себе минимальными
требованиями для объектов сжигания и совместного сжигания.
6) Вместе с тем, статья 174 предусматривает, что политика
Сообщества в области окружающей среды содействует защите здоровья
людей.
7) Кроме того, высокий уровень защиты окружающей среды и
защиты здоровья людей требует введения и сохранения строгих
условий для деятельности, технических требований и пределов
выбросов для объектов сжигания и совместного сжигания отходов в
рамках Сообщества. Установленные пределы выбросов должны
предупреждать или ограничивать, насколько это применимо,
негативное воздействие на окружающую среду и риски для здоровья
людей, связанные с этим.
8) Сообщение Комиссии о пересмотре Стратегии Сообщества по
управлению отходами подчеркивает приоритетность предупреждения
отходов, путем повторного использования и восстановления, а в
конечном итоге устранения отходов; Совет в своей Резолюции от
24 февраля 1997 г. о Стратегии Сообщества по управлению
отходами(*) повторил свое намерение сделать предупреждение отходов
приоритетной задачей для рациональной политики в области отходов в
отношении минимизации производства отходов и опасных веществ в
отходах.
--------------- (*) ОЖ C 76, 11.03.1997, с. 1.
9) В своей Резолюции от 24 февраля 1997 г. Совет также
подчеркнул важность критериев Сообщества, касающихся использования
отходов, необходимость соответствующих стандартов выбросов,
применяемых к объектам сжигания, необходимость мониторинга
мероприятий, предпринятых существующими объектами сжигания, а
также необходимость для Комиссии решить вопрос об изменении
законодательства Сообщества в отношении сжигания отходов при
восстановлении энергии в целях избежания распространения на
большие расстояния отходов, которые предназначены для сжигания и
совместного сжигания в Сообществе.
10) Необходимо установить строгие правила для всех видов
объектов сжигания или совместного сжигания в целях избежания
трансграничного перемещения к объектам, которые предлагают меньшую
стоимость затрат, используя менее строгие экологические стандарты.
11) Сообщение Комиссии "Энергия для будущего: возобновляемые
источники энергии"/Белый документ для стратегии и плана действий
Сообщества заостряет внимание в частности на использовании
биомассы в энергетических целях.
12) Директива Совета 96/61/ЕС(*) ( 994_497 ) закладывает
комплексный подход к предупреждению загрязнения и контролю, при
котором все аспекты экологической деятельности установок
рассматриваются в комплексе. Установки для сжигания бытовых
отходов с мощностью, превышающей 3 тонны в час, и установки для
устранения или восстановления опасных отходов с мощностью более
10 тонн в день включаются в сферу применения указанной Директивы.
---------------- (*) ОЖ L 257, 10.10.1996, с. 26.
13) В соответствии с пределами выбросов, установленными в
настоящей Директиве, необходимо учитывать, как не самое важное, но
обязательное требование, условие о соблюдении требований Директивы
96/61/ЕС ( 994_497 ). Такое соблюдение может включать более
строгие пределы выбросов для загрязнителей, чем предусмотрены
настоящей Директивой, пределы выбросов для веществ и другие
средние значения, а также иные соответствующие условия.
14) Промышленный опыт имплементации технологий по снижению
загрязняющих выбросов объектами сжигания приобретается в течение
десяти лет.
15) Директивы Совета 89/369/ЕЭС(*) ( 994_895 ) и
89/429/ЕЭС(**) о предупреждении и снижении загрязнения воздуха от
объектов сжигания бытовых отходов обеспечивают снижение и контроль
выбросов в атмосферу от объектов сжигания. Более строгие правила
должны быть введены в настоящее время, а эти Директивы
соответственно необходимо отменить.
--------------- (*) ОЖ L 163, 14.06.1989, с. 32. Директива последний раз
изменялась Актом о присоединении 1994 г.
(**) ОЖ L 203, 15.07.1989, с. 50. Директива последний раз
изменялась Актом о присоединении 1994 г.
16) Различие между опасными и неопасными отходами
принципиально основывается на характеристиках отходов до сжигания
или совместного сжигания, но не на различиях в выбросах. Те же
пределы выбросов должны применяться к сжиганию и совместному
сжиганию опасных и неопасных отходов, но применяться должны разные
технологии и условия сжигания или совместного сжигания и различные
мероприятия по мониторингу после поступления отходов.
17) Государства-члены должны принимать во внимание Директиву
Совета 1999/30/ЕС от 22 апреля 1999 г. относительно пределов
концентрации диоксида серы, азота и оксида азота, и в отдельных
случаях свинца в атмосферном воздухе(*), в процессе имплементации
настоящей Директивы.
--------------- (*) ОЖ L 163, 29.06.1999, с. 41.
18) Сжигание опасных отходов с содержанием более 1%
галогенных органических веществ, выраженных в качестве хлорки,
должно соответствовать некоторым условиям деятельности в целях
уничтожения по возможности большинства таких органических веществ,
как диоксины.
19) Сжигание отходов, которые содержат хлорку, создает
остатки выпускаемого газа. Такой осадок должен быть обработан
таким образом, чтобы минимизировать его вредоносность и
концентрацию.
20) Необходимо создать основу для возможных специальных
исключений для пределов выбросов для некоторых загрязнителей в
течение определенного срока и в соответствии с определенными
условиями.
21) Критерии для определенной сжигаемой порции неопасных
отходов, не предназначенных для переработки, должны быть развиты в
целях выдачи разрешений на снижение частоты периодических
измерений.
22) Единый текст о сжигании отходов будет содействовать
правовой ясности и применимости. Должна быть создана единая
директива о сжигании и о совместном сжигании опасных и неопасных
отходов, полностью принимая во внимание вещества и структуру
Директивы Совета 94/67/ЕС ( 994_943 ) от 16 декабря 1994 г. о
сжигании опасных отходов(*). В связи с чем, Директива 94/67/ЕС
должна быть также отменена.
---------------- (*) ОЖ L 365, 31.12.1994, с. 34.
23) Статья 4 Директивы 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об
отходах(*) обязывает государства-члены предпринимать необходимые
меры для обеспечения того, чтобы отходы восстанавливались и
устранялись без причинения вреда человеческому здоровью и ущерба
окружающей среде. С этой целью, статьи 9 и 10 этой Директивы
предусматривают, что любой объект или предприятие, обрабатывающее
отходы, должны обладать разрешением, выданным соответствующими
компетентными органами, inter alia, в целях предосторожности.
--------------- (*) ОЖ L 194, 25.07.1975, с. 39. Директива последний раз
изменялась Решением Комиссии 350/96/ЕС (ОЖ L 135, 06.06.1996,
с. 32).
24) Требования для восстановления генерируемого тепла
посредством сжигания или совместного сжигания, а также для
минимизации и переработки осадков, образуемых в результате
деятельности объектов сжигания или совместного сжигания,
содействуют решению задач относительно иерархии отходов,
установленных в статье 3 Директивы 75/442/ЕЭС.
25) Объекты сжигания или совместного сжигания, обрабатывающие
только отходы животного происхождения, регулируются Директивой
90/667/ЕЭС(*) и исключаются из сферы действия настоящей Директивы.
Комиссия рассмотрит вопрос о пересмотре требований Директивы
90/667/ЕЭС с целью обеспечения высоких экологических стандартов
для сжигания и совместного сжигания отходов животного
происхождения.
---------------- (*) Директива Совета 90/667/ЕЭС от 27 ноября 1990 г.,
устанавливающая ветеринарные правила по устранению или переработке
отходов животного происхождения, по их допуску на рынок и по
защите от вредных веществ в кормах животного и рыбного
происхождения и изменении Директивы 90/425/ЕЭС (ОЖ L 363,
27.12.1990, с. 51). Директива последний раз изменялась Актом о
присоединении 1994 г.
26) Разрешение для объектов сжигания или совместного сжигания
также должно соответствовать всем применяемым требованиям,
установленным в Директивах 91/271/ЕЭС(1) ( 994_911 ), 96/62/ЕС(2)
( 994_498 ), 76/464/ЕЭС(3) ( 994_964 ), а также 1999/31/ЕС(4)
( 994_925 ). --------------- (1) Директива Совета 91/271/ЕЭС ( 994_911 ) от 21 мая 1991 г.
относительно сброса городских сточных вод (ОЖ L 135, 30.05.1991,
с. 40). Директива была изменена Директивой 98/15/ЕС (ОЖ L 67,
07.03.1998, с. 29).
(2) Директива Совета 96/62/ЕС ( 994_498 ) от
27 сентября 1996 г. об оценке и управлении состоянием и качеством
атмосферного воздуха (ОЖ L 296, 21.11.1996, с. 55).
(3) Директива Совета 76/464/ЕЭС ( 994_964 ) от 4 мая 1976 г.
о загрязнении, причиняемом некоторыми опасными веществами,
выбрасываемыми в акватическую среду Сообщества (ОЖ L 129,
18.05.1976, с. 23). Директива последний раз изменялась Актом о
присоединении 1994 г.
(4) Директива 1999/31/ЕС ( 994_925 ) от 26 апреля 1999 г. О
полигонах захоронения отходов (ОЖ L 182, 16.07.1999, с. 1).
27) Объекты сжигания или совместного сжигания, не
предназначенные напрямую для сжигания отходов не должны получать
разрешения на выбросы сильно загрязняющих веществ в той части
объема выхлопных газов, производимых в результате такого
совместного сжигания, которые были разрешены для соответствующего
типа сжигающих объектов, и должны быть предметом соответствующих
ограничений.
28) Измерительная техника, соответствующая высоким
стандартам, требуется в целях наблюдения за выбросами, которые
обеспечивают данные о соответствии пределам выбросов для
загрязнителей.
29) Введение пределов выбросов при сбросе отходов в воду из
очистительных устройств для выхлопных газов, появляющихся в
результате деятельности объектов сжигания и совместного сжигания
ограничат перенос загрязнителей из воздуха в воду.
30) Необходимо закрепить положения для случаев, когда пределы
выбросов превышаются, а равно, для технически неизбежных
остановок, неполадок или ошибок очистительных устройств или
измерительных устройств.
31) В целях обеспечить прозрачность процесса разрешения
повсеместно в Сообществе общественность должна получить доступ к
информации с точки зрения вовлечения в процесс принятия решений
при рассмотрении следующих заявлений на получение новых разрешений
и их дальнейшего продления. Общественность должна иметь доступ к
докладам о функционировании и наблюдении за объектами, сжигающими
более, чем три тонны в час в целях получить информацию об их
потенциальном воздействии на окружающую среду и человеческое
здоровье.
32) Комиссия должна представлять доклад, как Европейскому
парламенту, так и Совету, основанный на опыте применения настоящей
Директивы, полученных новых научных знаниях, развитии
технологического состояния, прогрессе, достигнутом в технологиях
контроля выбросов, а также опыте, полученном в процессе управления
отходами и деятельности объектов и развитии экологических
требований, с целью внести соответствующие предложения по
адаптации соответствующих положений настоящей Директивы.
33) Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы,
принимаются в соответствии с Решением Совета 1999/468/ЕС от
28 июня 1999 г., устанавливающем процедуры исполнения
имплементационных полномочий, делегированных Комиссии(*).
--------------- (*) ОЖ L 184, 17.07.1999, с. 23.
34) Государства-члены должны ввести правила относительно
санкций, применяемых за нарушения положений настоящей Директивы и
обеспечения их имплементации; эти санкции должны носить
эффективный, пропорциональный и воспитательный характер,
приняли настоящую Директиву:
Статья 1
Задачи
Целью настоящей Директивы является предупреждение или
ограничение, насколько это практически возможно, негативного
воздействия на окружающую среду, в частности загрязнения,
причиняемого выбросами в воздух, почву, поверхностные воды и
грунтовые воды, а также причиняемого им риска для человеческого
здоровья, при сжигании или совместном сжигании отходов.
Указанная цель достигается посредством строгих условий
деятельности и технических требований, путем введения пределов
выбросов для объектов сжигания и совместного сжигания отходов в
Сообществе, а также путем выполнения требований Директивы
75/442/ЕЭС.
Статья 2
Сфера применения
1. Настоящая Директива применяется к объектам сжигания и
совместного сжигания.
2. Вместе с тем, следующие объекты исключаются из сферы
действия настоящей Директивы:
a) Объекты обрабатывающие только следующие отходы:
i) растительные отходы сельскохозяйственного и лесного
происхождения;
ii) растительные отходы пищевой промышленности, при
восстановлении генерируемого тепла;
iii) волокнистые растительные отходы от лесозаготовочной
промышленности и производства бумаги, если это сжигается на месте
производства и при восстановлении генерируемого тепла;
iv) отходы древесины за исключением отходов древесины,
которые могут содержать галогенные органические составляющие или
тяжелые металлы, как результат обработки веществами,
предохраняющими древесину, или покрытием, которые включают, в
частности, такие отходы древесины, которые происходят при создании
и устранении отходов;
v) пробковые отходы;
vi) радиоактивные отходы;
vii) скелеты животных, утилизация которых регулируется
Директивой 90/667/ЕЭС без ущерба для ее дальнейшего изменения;
viii) отходы, образуемые при эксплуатации нефтяных и газовых
ресурсов, с плавучих установок и сжигаемые на борту этих
установок;
b) Экспериментальные объекты, используемые для исследований,
развития и апробации в целях совершенствования процесса сжигания,
которые обрабатывают менее 50 тонн отходов в год.
Статья 3
Определения
Для целей настоящей Директивы:
1. "отходы" означают твердые или жидкие отходы, как они
определены в статье 1 "a" Директивы 75/442/ЕЭС;
2. "опасные отходы" означает любые твердые или жидкие отходы,
определенные в статье 1 (4) Директивы Совета 91/689/ЕЭС
( 994_896 ) от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах(*).
---------------- (*) ОЖ N L 377, 31.12.1991, с. 20.
Для следующих категорий опасных отходов специальные
требования настоящей Директивы не применяются:
a) сжигаемые жидкие отходы, включая отработанные масла,
определенные в статье 1 Директивы Совета 75/439/ЕЭС от
16 июня 1975 г. об устранении отработанных масел(*), при
соответствии трем следующим критериям:
---------------- (*) ОЖ N L 194, 25.07.1975, с. 23. Директива последний раз
изменялась Директивой 91/692/ЕЭС.
i) масса содержания полихлорираванных ароматизированных
гидрокарбонов, например, полихлорированного бефенила (ПХБ) или
полихлорированного терфинила (ПХТ), в расчете по концентрации не
превышает ту, которая установлена соответствующим
законодательством Сообщества,
ii) эти отходы не рассматриваются как опасные по своему
характеру и содержанию веществ, перечисленных в приложении II к
Директиве 91/689/ЕЭС ( 994_896 ) в количестве или в концентрации,
которая не соответствует требованиям статьи 4 Директивы
75/442/ЕЭС,
iii) их энергетическая ценность составляет не менее 30 МДж на
килограмм;
b) любые сжигаемые жидкие отходы, которые не могут причинить,
в высвобождаемом напрямую газе при сгорании, иные выбросы, чем от
газойлей, как это определено в статье 1 (1) Директивы 93/12/ЕЭС(*)
или более высокую концентрацию выбросов, чем установлена для
концентрации выбросов от газойлей;
--------------- (*) Директива Совета 93/12/ЕЭС от 23 марта 1993 г.
относительно содержания серы в некоторых видах жидкого топлива
(ОЖ N L 74, 27.03.1993, p. 81). Директива последний раз изменялась
Директивой 1999/32/ЕС (ОЖ L 121, 11.05.1999, с. 13).
3. "смешанные бытовые отходы" означает бытовой мусор, а равно
коммерческий или городской мусор и иные отходы, которые ввиду
своей природы или состава схожи с бытовым мусором, исключая виды,
определенные в приложении к Решению 94/3/ЕС(*) пункт 20 01,
который собирается по отдельности в зависимости от источников и
исключается из других отходов, определенных в пункте 20 02 этого
приложения;
---------------- (*) Решение Комиссии 94/3/ЕС от 20 Декабря 1993 г.,
утверждающее перечень отходов в соответствии со статьей 1 "a"
Директивы Совета 75/442/ЕЭС об отходах (ОЖ L 5, 07.01.1994,
с. 15).
4. "объект сжигания бытовых отходов" означает любое
стационарное или мобильное техническое устройство или
оборудование, предназначенное для термической обработки отходов,
при преобразовании или без преобразования в тепло, генерируемое от
сжигания. Это включает сжигание путем окисления отходов, а равно
такие иные процессы термической обработки, как пиролиз,
газификация или плазменная обработка, после которых вещества,
полученные в процессе такой обработки сжигаются.
Настоящее определение охватывает место и установку в целом,
включая всю линию сжигания, места приема отхода, хранения,
установки предварительной обработки, ее отходы, горючее и систему
кондиционирования воздуха, нагреватели, установки по обработке
выхлопных газов, места обработки или хранения осадков и жидких
отходов, печные трубы, а также устройства и системы проверки
деятельности по сжиганию, непрерывного фиксирования данных и
мониторинга условий сжигания;
5. "объект совместного сжигания" означает любой стационарный
или мобильный объект, основной целью которого является генерация
энергии или производство материалов, а также:
- которые используют отходы в качестве регулярного или
дополнительного топлива, либо
- в которых отходы проходят термическую обработку в целях
устранения.
Если совместное сжигание имеет место таким образом, что
основной целью объекта не является генерация энергии или
производство материалов, но осуществляется термическая обработка
отходов, объект рассматривается как объект сжигания в значении
пункта 4.
Настоящее определение охватывает место и установку в целом,
включая всю линию совместного сжигания, места приема отхода,
хранения, установки предварительной обработки, ее отходы, горючее
и систему кондиционирования воздуха, нагреватели, установки по
обработке выхлопных газов, места обработки или хранения осадков и
жидких отходов, печные трубы, а также устройства и системы
проверки деятельности по сжиганию, непрерывного фиксирования
данных и мониторинга условий сжигания;
6. "существующие объекты сжигания или совместного сжигания"
означает объекты сжигания или совместного сжигания:
a) которые являются действующими и получили разрешение в
соответствии с действующим законодательством Сообщества до
28 декабря 2002 г.; либо
b) которые зарегистрированы или прошли порядок выдачи
разрешения на сжигание или совместное сжигание и обладают
разрешением, выданным до 28 декабря 2002 г. в соответствии с
действующим законодательством Сообщества, предусматривающим начало
проведения деятельности объектом не позднее 28 декабря 2003 г.;
либо
c) которые, по мнению компетентных органов, являются
субъектами полного запроса на разрешение, до 28 декабря 2002 г.,
предусматривающим начало проведения деятельности объектом не
позднее 28 декабря 2004 г.
7. "номинальная мощность" объекта сжигания означает сумму
мощности печи сжигания, которой оборудован объект, при
конструировании и при согласовании с оператором, принимая во
внимание в частности, теплоспособность отходов, выраженную в
количестве отходов, сжигаемых в час;
8. "выбросы" означают непосредственный или опосредованный
выпуск веществ, вибрации, тепла или шума из отдельных или
различных источников на объекте в воздух, воду или почву;
9. "допустимые пределы выбросов" означает массу, выраженную в
значениях определенных специфических параметров, концентрацию
и/или уровень выбросов, которая не должна превышаться при
эксплуатации объектов в течение одного или нескольких определенных
сроков;
10. "диоксины и фураны" означают все полихлорированные
дибензо-пи-диоксины и дибензофураны, перечисленные в Приложении I;
11. "оператор" означает любое физическое или юридическое
лицо, которое управляет объектом сжигания или контролирует его,
либо, если это предусмотрено национальным законодательством,
которому переданы ключевые экономические полномочия по
техническому функционированию объекта;
12. "разрешение" означает письменное решение (либо несколько
таких решений), направленное компетентным органом, дающее право на
деятельность объекта на определенных условиях, которые
гарантируют, что объект соответствует всем требованиям настоящей
Директивы. Разрешение может охватывать один объект или несколько
объектов, эксплуатируемых на том же месте тем же оператором;
13. "осадок" означает любой жидкий или твердый материал
(включая донный пепел и шлаки, летучий пепел и бойлерную пыль,
продукты твердой реакции, возникающие после газовой обработки,
сточные осадки после обработки жидких отходов, осадки после
катализа и осадки после обработки карбоном), определенные в
качестве отходов в статье 1 "a" Директивы 75/442/ЕЭС, которые
генерируются в процессе сжигания или совместного сжигания,
обработки выхлопного газа или жидких отходов, либо иных процессов,
сопутствующих сжиганию или совместному сжиганию.
Статья 4
Заявка и разрешение
1. Без ущерба для положений статьи 11 Директивы 75/442/ЕЭС
или статьи 3 Директивы 91/689/ЕЭС ( 994_689 ), ни один объект
сжигания или совместного сжигания не должен осуществлять свою
деятельность без разрешения.
2. Без ущерба для положений Директивы 96/61/ЕС ( 994_497 ),
заявка на разрешение для сжигания или совместного сжигания
подается в компетентный орган и включает описание мероприятий,
которые направлены на обеспечение того, чтобы:
a) объект был сконструирован, оснащен и готов к
функционированию в соответствии с требованиями настоящей
Директивы, принимая во внимание категорию сжигаемых отходов;
b) генерируемое тепло в процессе сжигания или совместного
сжигания восстанавливалось, насколько это практически применимо,
например, путем совмещения тепла и мощности, генерированный
процесс пара или локального обогрева;
c) осадки будут минимизированы в их количестве и
вредоносности, а также переработаны при необходимости;
d) устранение осадков, появление которых не удалось
предотвратить, снизить или переработать впоследствии, будет
осуществляться в соответствии с национальным законодательством и
законодательством Сообщества.
3. Разрешение выдается только, если заявка демонстрирует, что
предлагаемая измерительная техника выбросов в воздух соответствует
Приложению III и, в отношении воды, соответствует параграфам 1 и 2
Приложения III.
4. Разрешение, выдаваемое компетентным органом для объектов
сжигания или совместного сжигания, дополнительно в соответствии со
всеми требованиями, предусмотренными в Директивах 91/271/ЕЭС
( 994_911 ), 96/61/ЕС ( 994_497 ), 96/62/ЕС ( 994_498 ),
76/464/ЕЭС( 994_964 ) и 1999/31/ЕС ( 994_925 ):
a) эксплицитно перечисляет категории отходов, которые могут
быть обработаны. В перечне используются, по крайней мере, те
категории отходов, которые перечислены в европейском каталоге
отходов (ЕКО), если это возможно, и содержит информацию о
количестве отходов при необходимости;
b) включает общую мощность объекта сжигания или совместного
сжигания отходов;
c) определяет процедуры взятия проб и измерений, используемых
для подтверждения соответствия объекта обязательствам по
периодическому замеру всех загрязнителей воздуха и воды.
5. Разрешение, выдаваемое компетентным органом для объектов
сжигания или совместного сжигания, использующих опасные отходы в
дополнение к параграфу 4:
a) перечисляет количество различных категорий опасных
отходов, которые могут быть обработаны;
b) определяет минимальную и максимальную массу потоков этих
опасных отходов, их минимальную и максимальную энергетическую
мощность и максимально допустимое содержание загрязнителей,
например, ПХБ, ПХТ, хлора, фтора, серы, тяжелых металлов.
6. Без ущерба для положений Договора, государства-члены могут
установить перечень категорий отходов, которые необходимо
упоминать в разрешении на совместное сжигание на определенных
категориях объектов совместного сжигания.
7. Без ущерба для положений Директивы 96/61/ЕС ( 994_497 )
компетентные органы периодически пересматривают, а, при
необходимости, обновляют условия разрешения.
8. Если оператор объекта сжигания или совместного сжигания
неопасных отходов намеривается изменить условия деятельности, с
целью включить возможность сжигания или совместного сжигания
опасных отходов, это должно рассматриваться в качестве
существенного изменения в значении статьи 2 (10) "b" Директивы
96/61/ЕС ( 994_497 ), в этом случае применяться должна
статья 12 (2) этой Директивы.
9. Если объект сжигания или совместного сжигания не
соответствует условиям разрешения, в частности, пределам выбросов
в воздух и в воду, компетентный орган предпримет принудительные
меры к достижению соответствия.
Статья 5
Доставка и принятие отходов
1. Оператор объекта сжигания или совместного сжигания примет
все необходимые меры предосторожности в отношении доставки и
получения отходов в целях предупредить или ограничить, насколько
это применимо практически, негативное воздействие на окружающую
среду, в частности загрязнение воздуха, почвы, поверхностных вод и
грунтовых вод, а равно распространения запахов и шума, а также
непосредственных рисков для здоровья людей. Эти меры проводятся,
по крайней мере, на основе требований, установленных в
параграфах 3 и 4.
2. Оператор определяет массу каждой категории отходов, если
это возможно в соответствии с ЕКО, до поступления отходов на
объект сжигания или совместного сжигания.
3. До поступления отходов на объект сжигания или совместного
сжигания, оператор получает доступную информацию об отходах в
целях оценки, inter alia, соответствия разрешения требованиям,
определенным в статье 4 (5). Данная информация охватывает:
a) всю административную информацию о процессах сбора,
содержащуюся в документах, упомянутых в параграфе 4 "a";
b) информацию о физическом и, насколько это применимо
практически, химическом составе отходов и всю иную информацию,
необходимую для оценки их устойчивого назначения для процесса
сжигания;
c) информацию об опасных характеристиках отходов, веществах с
которыми нельзя их смешивать, а также мерах предосторожности при
контакте с отходами.
4. До поступления отходов на объект сжигания или совместного
сжигания, по крайней мере, следующие процедуры принятия отходов
осуществляются оператором:
a) проверка всей документации, требуемой в соответствии с
Директивой 96/61/ЕС ( 994_497 ), а также, насколько это применимо
практически, требуемой в соответствии с Регламентом Совета (ЕЭС)
N 259/93 от 1 февраля 1993 г. о надзоре и контроле за перемещением
отходов в рамках, при ввозе и вывозе из Европейского сообщества(*)
и регламентами о транспортировке опасных грузов;
---------------- (*) ОЖ L 30, 06.02.1993, с. 1. Регламент последний раз
изменялся Регламентом Комиссии (ЕС) N 2408/98 (ОЖ L 298,
07.11.1998, с. 19).
b) взятие соответствующих проб, если это практически
необходимо, например, для инфекционных химических отходов, по
возможности до разгрузки, оценка соответствия с информацией,
предусмотренной в параграфе 3, путем осуществления контроля и для
облегчения возможности компетентным органам идентифицировать
природу обрабатываемых отходов. Эти пробы хранятся, как минимум,
один месяц после сжигания.
5. Компетентные органы могут предоставить исключения из
положений параграфов 2, 3 и 4 для промышленных объектов и
предприятий, сжигающих или совместно сжигающих только собственные
отходы на месте сбора отходов при соблюдении требований настоящей
Директивы.
Статья 6
Условия деятельности
1. Объекты сжигания стремятся достигнуть в своей деятельности
такого уровня сжигания, при котором содержание общего количества
органического карбона (ООК) в шлаках и донном пепле менее 3% или
без воспламенения менее 5% сухого веса материала. Это может
требовать использования соответствующих технологий предварительной
обработки отходов.
Объекты сжигания конструируются, оснащаются и функционируют
таким образом, что газ, происходящий вследствие сгорания отходов
появляется, после последнего введения в воздух при сгорании, при
контролируемой и однородной реакции и даже в случае наиболее
неблагоприятных условий, при температуре не менее 850 град.C,
которая достигает возле или на внутренних стенах камеры сжигания,
в течение минимум 2 секунд. Если сжигаются опасные отходы с
содержанием более, чем 1% галогенных органических соединений,
выраженных как хлорин, температура должна быть 1100 град.C
минимум.
Все объекты сжигания оснащаются вспомогательными горелками.
Горелки должны включаться автоматически, если температура газов,
выделяемых при сжигании, падает ниже 850 град.C или 1100 град.C в
зависимости от случая. Эти горелки также используются при
процессах включения и отключения в целях обеспечения сохранения
температуры не ниже 850 град.C или 1100 град.C в зависимости от
случая, в течение того времени, пока проводятся эти операции, а
также во все время, пока отходы находятся в камере сжигания.
В процессе нагрева и остывания или если температура сжигаемых
газов падает ниже 850 град.C или 1100 град.C в зависимости от
случая, горелки не должны работать от топлива, которое может
вызвать более высокий уровень выбросов, чем происходит от
газойлей, определенных в статье 1 Директивы 75/716/ЕЭС, сжиженного
газа или природного газа.
2. Объекты совместного сжигания конструируются, оснащаются и
функционируют таким образом, что газ, происходящий вследствие
совместного сгорания отходов появляется, после последнего введения
в воздух при сгорании, при контролируемой и однородной реакции и
даже в случае наиболее неблагоприятных условий, при температуре не
менее 850 град.C, в течение минимум 2 секунд. Если совместно
сжигаются опасные отходы с содержанием более, чем 1% галогенных
органических соединений, выраженных как хлорин, температура должна
быть 1100 град.C минимум.
3. Объекты сжигания и совместного сжигания должны быть
оснащены системой предупреждения распространения отходов:
a) при нагреве, до момента достижения, температуры 850 град.C
или 1100 град.C в зависимости от случая, либо достижения
температуры определенной в соответствии с параграфом 4,
b) если требуемая температура в 850 град.C или 1100 град.C в
зависимости от случая, либо температура определяемая в
соответствии с параграфом 4 не достигнуты,
c) если непрерывные измерения, предусмотренные настоящей
Директивой, показывают, что превышение любого из допустимых
пределов выбросов ввиду неполадок или сбоев очистительной системы.
4. Условия, отличные от тех, что зафиксированы в параграфе 1
и, в отношении температуры, в параграфе 3, а также определены в
разрешении в отношении некоторых опасных отходов для некоторых
термических процессов, могут быть введены компетентными органами
при соблюдении требований настоящей Директивы. Государства-члены
могут ввести правила, регулирующие такие отступления. Изменение
условий деятельности не должно приводить к увеличению осадков или
осадков с высоким содержанием органических загрязнителей по
сравнению с теми осадками, которые можно ожидать на условиях,
предусмотренных в параграфе 1.
Условия, отличные от тех, что зафиксированы в параграфе 2 и,
в отношении температуры, в параграфе 3, а также определены в
разрешении в отношении некоторых опасных отходов для некоторых
термических процессов, могут быть введены компетентными органами
при соблюдении требований настоящей Директивы. Государства-члены
могут ввести правила, регулирующие такие отступления. Такие
отступления могут иметь место, по крайней мере, при условии
соблюдения положений относительно пределов выбросов, определенных
в Приложении V для общего количества органического карбона и CO.
В случае совместного сжигания своих собственных отходов на
месте их производства в рамках лесозаготовок и бумажной
промышленности в существующих камерах нагрева, такие отступления
могут иметь место, по крайней мере, при условии соблюдения
положений относительно пределов выбросов, определенных в
Приложении V для общего количества органического карбона и CO.
Все условия деятельности, определяемые в соответствии с
настоящим параграфом, и результаты их проверки направляются
государством-членом Комиссии вместе с информацией, предоставляемой
в соответствии с требованиями относительно докладов.
5. Объекты сжигания и совместного сжигания должны быть
сконструированы, оснащены и приспособлены таким образом, чтобы
предупредить выбросы в воздушную среду, значительно превышающие
уровень загрязнения воздуха, в частности, газообразные отходы
высвобождаются в процессе контролируемой реакции и в соответствии
со стандартами Сообщества относительно качества воздуха
посредством дымовой трубы, высота которой рассчитывается таким
образом, чтобы не наносить вреда человеческому здоровью и
окружающей среде.
6. Любое тепло, генерируемое в процессе сжигания или
совместного сжигания, восстанавливается, насколько это практически
возможно.
7. Инфекционные химические отходы должны направляться прямо в
печь, без предварительного смешивания с другими категориями
отходов и без непосредственного контакта с ними.
8. Управление объектом сжигания или совместного сжигания
должно находиться в руках физического лица, которое обладает
соответствующими знаниями и навыками в сфере управления объектом
такого рода.
Статья 7
Пределы выбросов в атмосферу
1. Объекты сжигания должны быть сконструированы, оснащены и
приспособлены таким образом, чтобы пределы выбросов, установленные
в Приложении V не были превышены выхлопными газами.
2. Объекты совместного сжигания должны быть сконструированы,
оснащены и приспособлены таким образом, чтобы пределы выбросов,
определенные в соответствии с ориентирами, установленные в
Приложении II не были превышены выхлопными газами.
Если на объекте совместного сжигания выпускаемое тепло более,
чем на 40% происходит от сжигания опасных отходов, применяются
пределы, установленные в Приложении V.
3. Результаты измерений, сделанные для оценки соответствия
пределов выбросов, стандартизируются согласно условиям,
предусмотренным в статье 11.
4. В случае совместного сжигания необработанных смешанных
бытовых отходов, пределы выбросов определяются в соответствии с
Приложением V, а Приложение II применению не подлежит.
5. Без ущерба для положений Договора, государства-члены могут
установить пределы выбросов для полициклических ароматизированных
карбонов и других загрязнителей.
Статья 8
Сброс в воду после очищения выхлопных газов
1. Отходы, сбрасываемые в воду после очищения выхлопных газов
из объектов сжигания или совместного сжигания, являются предметом
разрешения, выдаваемого компетентным органом.
2. Сбросы в акватическую среду жидких отходов после очищения
выхлопных газов ограничиваются, насколько это возможно на
практике, по крайней мере, на основе пределов выбросов,
предусмотренных в Приложении IV.
3. В соответствии со специальными положениями разрешения,
жидкие отходы после очищения выхлопных газов могут сбрасываться в
акватическую среду после раздельной обработки при условии, что:
a) формально соблюдены требования соответствующих положений
Сообщества, национального или локального законодательства
относительно пределов выбросов; и
b) масса концентрации загрязняющих веществ, перечисленных в
Приложении IV, не превышает пределы выбросов, предусмотренные в
ней.
4. Пределы выбросов применяются на том месте, где жидкие
отходы после очищения выхлопных газов, содержащие загрязняющие
вещества, предусмотренные в Приложении IV, сбрасываются из
объектов сжигания или совместного сжигания.
Если жидкие отходы после очищения выхлопных газов
обрабатываются на объекте совместно с другими видами жидких
отходов объекта, оператор проводит измерения, предусмотренные в
статье 11:
a) потоков жидких отходов после процесса очищения выхлопных
газов до смешивания их с другими обрабатываемыми жидкими отходами
объекта;
b) других потоков жидких отходов или потоков отходов до
смешивания их с другими обрабатываемыми жидкими отходами объекта;
c) крайние точки сброса жидких отходов после обработки на
объекте сжигания или совместного сжигания.
Оператор принимает необходимые расчеты баланса массы в целях
определения уровня выбросов на крайней точке сброса жидких
отходов, что могло бы отличить жидкие отходы после очищения
выхлопных газов в целях проверки их соответствия пределам
выбросов, установленным в Приложении IV для потоков жидких отходов
после процесса очищения выхлопных газов.
Ни при каких обстоятельствах не может иметь место разжижение
жидких отходов в целях соответствия пределам выбросов,
установленным в Приложении IV.
5. Если жидкие отходы после очищения выхлопных газов,
содержащие загрязняющие вещества, перечисленные в Приложении IV
обрабатываются вне объекта сжигания или совместного сжигания на
объекте обработки, предназначенном только для обработки этого вида
жидких отходов, пределы выбросов Приложения IV применяются на
точке, в которой жидкие отходы покидают объект обработки. Если
объект обработки отходов вне места их производства предназначен не
только для обработки жидких отходов после сжигания, оператор
принимает необходимые расчеты баланса массы, как это предусмотрено
в параграфах 4 "a", "b" и "c", в целях определения уровня выбросов
на крайней точке сброса жидких отходов, что могло бы отличить
жидкие отходы после очищения выхлопных газов в целях проверки их
соответствия пределам выбросов, установленным в Приложении IV для
потоков жидких отходов после процесса очищения выхлопных газов.
Ни при каких обстоятельствах не может иметь место разжижение
жидких отходов в целях соответствия пределам выбросов,
установленным в Приложении IV.
6. Разрешение:
a) вводит пределы выбросов загрязняющих веществ,
перечисленных в Приложении IV, в соответствии с параграфом 2 и в
целях выполнения требований, предусмотренных в параграфе 3 "a";
b) закрепляет параметры контроля обращения с жидкими
отходами, по крайней мере по pH, температуре и концентрации.
7. Места расположения объектов сжигания и совместного
сжигания, включая прилегающие места хранения отходов, планируются
таким образом, чтобы предупреждать не санкционированный и
внезапный выброс любых загрязняющих веществ в почву, поверхностные
и грунтовые воды в соответствии с положениями, предусмотренными
соответствующим законодательством Сообщества. Кроме того,
терминалы для хранения оснащаются сливами для дождевой воды от
места расположения объектов сжигания или совместного сжигания,
либо слива воды, исходящей от потоков или в результате борьбы с
огнем.
Терминалы для хранения адекватно обеспечиваются, чтобы такая
вода могла быть при необходимости тестирована и обработана до ее
сброса.
8. Без ущерба для положений Договора, государства-члены могут
установить пределы выбросов для полициклических ароматизированных
карбонов и других загрязнителей.
Статья 9
Осадки
Осадки, образующиеся в результате деятельности объектов
сжигания или совместного сжигания минимизируются в своих
количестве и вредоносности. Осадки перерабатываются, если это
необходимо, непосредственно на объекте или за его пределами в
соответствии с применимыми положениями законодательства
Сообщества.



вгору